《经济日报》:消费税立法不应增加消费者负担

《经济日报》:消费税立法不应增加消费者负担发布时间：2020-03-15

《经济日报-中国经济网》的专栏作家张国栋认为，如何实现不增加消费者负担的原则，如何在不增加消费者负担的情况下争取最大“公约数”，还有许多问题需要解决。

12月3日，财政部和国家税务总局就《消费税法(征求意见稿)》公开征求公众意见。不到一周时间，这两个部门就增值税立法公开征求意见，表明我国贯彻税收法律原则的步伐加快，预计将尽快形成比较完善的税收法律体系，各项税收的设立、征收和管理都将依法进行。(《经济日报》，12月5日)

消费税是对特定消费品和特定消费行为征收的流转税。在实践中，消费税可以成为国家引导消费行为、调整消费结构、进一步推动产业转型升级的重要政策工具。《消费税法》的颁布有利于完善消费税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性。

然而，消费税是一种典型的间接税。无论如何征收，它都与消费者有很大关系。虽然总的来说，目前的税收负担水平在这项立法中基本上保持不变，而且香烟、酒精和汽油等受欢迎类别的消费税税率没有改变。人们不必担心要付更多的税。

但值得注意的是，就纳税人而言，考虑到生产、批发和零售都将发生销售活动，《征求意见稿》整合了相关概念，统一表述了在中国境内销售、委托加工和进口应税消费品的单位和个人，并逐步将目前生产(进口)环节征收的部分消费税税目转移到批发或零售环节。虽然这是合理的，但在某种程度上，这意味着出厂价和批发价需要降低，否则，消费者的负担将会增加。

此外，为落实和完善地方税制和中央与地方分税制改革的相关要求，征求意见稿增加了实施消费税改革试点的表述，并授权国务院明确具体实施办法，即“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，并将试点方案报全国人大常委会备案”有人认为这将扩大消费税税基，增加消费税总额。无论增量部分如何处置或什么是好的，它都不可避免地会直接或间接地增加消费者的负担。

笔者认为消费税立法是大势所趋，但不应增加消费者的负担。这也是消费者的期望。此前的《中共中央、国务院关于完善促进消费机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求顺应居民消费质量提升的新趋势，通过改革创新打破体制机制障碍，落实鼓励和引导居民消费的政策，切实增强消费在经济发展中的基础性作用，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求。现在消费税立法也符合这一要求。增加消费者负担和抑制消费是不恰当的。

归根结底，立法是为了更好地指导和规范改革，保证改革的结果，同时注意为今后的改革留有空间。因此，如何在消费税立法中实现不增加消费者负担的原则，如何在不增加消费者负担的情况下争取最大“公约数”，还有许多问题需要解决。(《经济日报》-中国经济网专栏作家张国栋)

(来源:中国经济网)

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