网站首页

最近，国家发展和改革委员会等13个部委发布了《加快和完善市场主体退出制度改革方案》，其中提到建立个人破产制度，引发了热烈讨论。为什么在这个时候提出建立个人破产制度？有可能申请破产而不偿还债务吗？这会带来大规模违约的风险吗？针对公众讨论的焦点，《证券时报》记者采访了一些专家，以澄清对相关问题的疑虑。

专家说，个人破产是指自然人债务人不能清偿到期债务、清算和分配财产、或者通过和解程序、债务清算计划等调整和清偿债务时，法院依法宣告破产的法律制度。破产程序完成后，对不能清偿且符合法定条件的债务予以免除。一般来说，个人破产是指债务人不能按时偿还债务，也不能与债权人和解时，向法院申请破产，并按照法定程序清偿债务的过程。

债务逃逸的制度化矫正

“通过建立和完善自然人破产制度，可以给‘诚实和不幸’的债务人一个重新开始的机会，清理市场信用垃圾，促进资源的合理配置和有效利用。”中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光表示，建立个人破产制度可以通过宣布破产来解决大量确实“不可执行”的案件。

目前，信用体系还不完善。如果不偿还债务，个人破产会成为许多人逃避债务的工具吗？存在大规模违约的风险吗？这两个方面是讨论的核心问题。

"个人破产制度不会导致任何新的违约."中国人民大学法学院破产法研究中心主任王新欣认为，个人无力偿债、需要破产的问题一直存在，并不是在个人破产制度建立之后才出现的。个人破产制度只是将个人债务人无法偿还债务的原始现象从隐性状态转变为显性状态。当没有个人破产制度时，无法偿还的债务只能延期偿还。从执行的角度来看，由于债务人没有财产可以执行，也没有破产的渠道来解决最终的债务问题，所以只能“暂缓执行”。个人破产法有利于债务清偿问题的最终解决。

“我们可以利用个人破产制度不偿还或逃避债务，这是一种误解。个人破产法不仅是逃避债务的渠道，也是纠正这种逃避行为的有效法律手段。”例如，王新欣说，如果债务人欠1000万债务，他最终只能偿还500万，如果其余债务通过破产程序解除，他认为这是一种逃避债务的行为。这种理解是错误的。所谓债务人不能偿还债务是一个客观现实，特别是对诚实守信但不幸的债务人而言。是偿还债务能力的客观丧失导致债务无法最终偿还，而不是逃避债务的行为。

债务人没有足够的资产清偿所有债务是一个普遍现象。是否逃避债务并不取决于所有的债务是否最终都被还清。一般来说，破产和逃废债务是指在破产程序开始之前的一段时间，因为债务人丧失了清偿债务的能力，他丧失了他在所有财产中的真正权益，但因为他没有进入破产程序，债务人仍然控制着他的财产。当一个人不能偿还债务但仍能控制财产时，道德风险就可能发生。例如，债务人的财产被无偿收回、转让或给予他人，或给予关系密切的债权人优先权并提前清偿等一系列行为，对其他债权人不公平，损害了债权人的利益。这些行为是逃避债务的真实行为，必须予以纠正。

此外，依法合理豁免并不意味着没有必要偿还这笔钱。根据其他国家和地区的做法，在个人破产期间，债务人的所有财产必须向公众报告。李曙光说，个人破产意味着宣布对所有个人收入来源和个人财产的控制。免除债务是有条件的。除了基本生活费用和生活保障，所有的钱应该属于债权人，这并不意味着立即豁免。美国需要7年，香港需要5年。在此期间，债务人必须持续偿还债务。

“在个人破产制度下，如果制度实施得好，就不可能逃避债务。”王欣欣说，首先，法律有严格的规定。其次，破产程序启动后，债务人的财产、账簿和其他管理工作由管理人接管，因此更容易调查债务人的非法问题。第三，法律也有许多新的规定。例如，当个人无力偿还债务时，他有时会提前偿还债务并担保无担保债务，这将损害债权人的利益。这些行为往往缺乏法律调整，在没有个人破产制度的情况下无法纠正。个人破产制度建立后，将有制度化的渠道来解决这些问题。

支持系统正在改进

个人破产制度的建立，除了立法途径之外，还涉及到一系列相关社会支持制度的完善。它与社会环境、信用环境和信用体系建设密切相关。目前，我国相关配套制度正在完善之中。

最近，国务院办公厅发布了《关于加快社会信用体系建设，构建新型信用监管机制的指导意见》，提出了全面建立市场主体信用档案等一系列政策措施，加强社会信用体系建设。

根据中国人民银行发布的数据，目前征信系统已累计信息9.9亿自然人、2591万企业和其他组织，个人和企业征信日均查询量分别为550万和30万。国家金融信用信息基础数据库已成为世界上人数最多、数据规模最大、覆盖面最广的信用报告系统。

"尚不清楚正式建立个人破产制度需要多长时间。"王新欣说，在立法程序方面，如果个别破产法单独制定，必须首先纳入全国人民代表大会常务委员会的立法计划，这需要五年的周期。在该计划被纳入、立法得到执行和条件成熟之后，将需要很长时间。目前，个人破产法尚未纳入该计划。此外，目前正在准备修订《企业破产法》。如果将个人破产的内容纳入《企业破产法》修正案的范围，以这种方式对个人破产进行立法将需要相对较短的时间。

(来源:证券时报)

• 上一篇：光环新网络:计划在未来三到五年内增加10万个内阁储备
• 下一篇：网易有道重现美国上市在线教育K12赛道激烈竞争