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官方“国民分类账”的编制正在加速。日前，国务院批准了《中国国民经济核算体系(2016年)》和《全国和地方资产负债表编制工作计划》。这标志着中国国有资产和负债会计的正式开始。《经济参考报》记者了解到，目前官方层面正在加快编制工作，中国第一份官方国家资产负债表(2015年)预计将在年内完成。尽管在数据缺口和其他操作方面仍有困难，但汇编工作的总体思路和背景已逐渐清晰。具体来说，将整体推进和分步实施相结合，先编制全国资产负债表，然后总结经验，根据实际情况编制地方资产负债表，如机构部门和资产负债分类适当简化后。

资产负债表是能够反映企业在特定时间点财务状况的报表，那么什么是国家和地方的资产负债表呢？业内专家表示，一般来说，这意味着“触及家庭的底部”，即有多少资产、结构状况如何以及相应的债务状况如何。它能够反映政府、居民、企业、金融机构等部门在特定时间点的资产负债总额、分布和结构。它是揭示风险、服务政府管理的重要工具。

从资产和负债的分类来看，国家和地方的资产负债表主要包括非金融资产、金融资产和负债。与国内生产总值等国民经济核算指标相比，我国的资产负债表起步较晚。根据统计局的说法，它最大的特点不仅是反映流量，还能揭示存量。目前，我国推进“三消一减一补”的供给侧结构改革需要以经济存量分析为基础。

自2013年中共十八届三中全会提出“编制全国和地方资产负债表”以来，相关工作加快推进。2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《全国和地方资产负债表编制工作方案》。“这标志着我国国民经济核算达到了一个新的水平，国家资产负债核算工作正式开始。”中国人民大学统计学院的高教授指出。

前几天，国家金融发展实验室副主任、国家资产负债表研究中心主任张小静在接受采访时表示，国家资产负债表的编制是一个渐进的过程，特别是考虑到我国不同地区的发展不平衡和实施条件的巨大差异，应先编制国家资产负债表，在编制地方资产负债表之前应及时总结经验。例如，地方资产负债表可以在国家基本表的基础上，根据实际情况，适当简化机构部门和资产负债的分类

据业内专家介绍，预计今年中国将于2015年完成国家资产负债表的编制，2019年完成地方资产负债表的编制。

另据了解，国家统计局与国家发展和改革委员会及其他部门合作，已经在包括北京在内的11个省市开展了编制资产负债表的试点工作。通过试点工作的组织，加强了对试点地区工作的指导和检查，着力解决资产负债表编制中的技术问题，探索可复制和可复制的制表经验。

事实上，近年来，北京、上海、天津等地进行了大量的研究和准备工作，以加快资产负债表编制改革的试点工作。

此外，高表示，有关部门在资产负债表试编制方面也取得了一些经验。例如，外汇管理局编制中国国际投资头寸报表已经有十多年了。中国人民银行一直在探索将资本流动表(金融交易部分)从当前交易表扩展到库存表。作为一个研究课题，它试图编制一份广义的政府资产负债表。国家统计局正试图编制一份全面的国家资产负债表，以解决数据来源和固定资产重估的问题。

试点项目基于这样的考虑，即资产负债表的编制涉及广泛的问题，要求高的技术要求，并且难以实施。专家们指出，在实际编制过程中，他们面临着基础数据不足、评价困难等挑战和困难。国家统计局副局长厉小朝指出，目前的统计数据对资产指标进行了粗略分类，难以满足制表的需要。例如，法人的固定资产不能分为房屋、建筑物、机器设备等。；一些行业缺乏资产和负债的信息，如农业、林业、畜牧业和渔业、资质下的建筑、规模下的服务等。传统金融监管未涵盖的各类金融机构或金融创新产品，如互联网金融、地方融资平台、资产管理产品等。

“数据一直是编制国家资产负债表的一个大问题。有些数据不能直接获得，如中国企业获得的海外融资；一些数据可能需要估计和补充研究，如影子银行数据和本地融资平台的债务数据。有些数据有差距。目前，政府财务统计数据仍然缺乏资产和负债交易、总债务以及资产和负债状况的数据。”张小静说。

本地资产负债表的编制更加困难。据了解，编制本地资产负债表是一个世界性的问题。目前，只有加拿大编制了地方政府部门的资产负债表。

张小静表示，鉴于困难重重，国际货币基金组织召集全球学者讨论相关问题，并达成一定共识。包括迫切需要建立一个可行的国际统一标准，召集相关专家和学者分享经验，并在各国之间统一假设标准和统计规范。

高表示，国家资产负债表的编制工作已经开始实施，预计中国的国家资产负债表将尽快编制和公布。然而，考虑到工作的复杂性、缺乏汇编经验和相关数据的敏感性，我们可能需要一些耐心。记者孙、班、实习生张

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