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推进土地流转发放改革红利给农民带来“真金白银”

全国80%以上的农村承包土地已经完成了权利认证。

11月29日，农业部召开农村承包土地登记发证试点工作新闻发布会。农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇表示，农村承包地的认证给了农民一个“定心丸”，促进了土地流转和现代农业的发展。

据了解，自2014年全国启动全省试点以来，农村承包土地权属登记发证试点工作进展顺利，成效显著。目前，全国全省已有28个省推进这项工作。试点范围扩大到2718个县(区、市)、33000个乡(镇)和539000个行政村。实测承包土地面积15.2亿亩，超过第二轮农户承包耕地面积，确认面积达到11.1亿亩，占第二轮农户承包耕地账面面积的82%。山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等七省基本完成了向党中央、国务院的报告。

据报道，农村土地承包登记发证是完善农村基本管理制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展和完善农村治理体系的一项重要基础工作。深化农村土地制度改革是一项重要任务，关系到农村的长远发展和亿万农民的切身利益。中国共产党第十九次全国代表大会提出实施农村振兴战略。明确提出要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善土地承包“三权”分离制度。保持土地承包关系长期稳定不变，第二轮土地承包期满后再延续30年。

张洪宇说，土地权利的确认是实施农村振兴战略的基础工作，是深化农村土地制度改革的前提和基础。只有做好农村承包权的登记发证工作，才能保障土地所有权、承包权和经营权等相关权利，才能落实第二轮承包期满后再延长30年的制度安排。

“农村地区承包权的登记和认证相当于向农民发放土地‘身份证’。通过确认土地权利和发放铁证，农民获得了真正的利益。”张洪宇表示，土地所有权登记发布后，农民实际承包的土地面积得到了澄清。农民的土地权力变得更加完整。他们不仅有权占有、使用和受益于土地，而且有权处置土地。土地界线不清引发的土地承包纠纷问题早已得到解决。它促进了经营权的有序流转和土地的大规模经营。截至2016年底，第二轮土地承包经营权流转面积达到4.7亿亩，约占35.1%。

2014年，四川省被列为首批推进土地承包权登记发证的三个试点省份之一。今年，土地权利的认证已经基本完成。四川省农业厅厅长朱春秀说，土地所有权的登记和认证给农民带来了最大的“真金白银”。土地所有权确认后，农民承包的实测土地面积普遍增加。在四川省苍溪县云峰镇响水村，271户家庭在确认承包土地所有权后，实测土地面积增加了68%。普通家庭的土地流转收入增加了1700多元。四川省成都市崇州市通过引导农民组建土地股份合作社，实行了农业合作化制度，使每亩入股土地增加了260多元。通过权利的确认，农民从承包权中获得了预期的稳定收入，并被解除了土地流转的义务，有效地提高了全省土地流转率和农业规模。据统计，截至今年6月底，四川省家庭承包耕地总面积为2034.4万亩，占耕地总面积的34.9%。

2018年是全国承包土地登记发证的最后一年。张洪宇表示，农业部将加快保质保量工作。加强监督和指导，确保各省按时完成任务。除少数民族边境地区外，全国应基本完成农村承包土地登记发证工作，并向中央政府报告农村承包土地登记发证工作完成情况。加快数据收集和传递，实现承包土地确权登记信息应用平台的初步运行，推进农村承包土地管理信息化。在登记发证的基础上，引导各地积极探索推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、有偿退出承包土地、耕地整治、解决土地细碎化、休耕轮作等方面的确权成果转化应用，及时总结和推广好的做法和经验，推动确权红利持续释放，实现确权的经济效益和社会效益最大化。

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