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国务院关于开展第四次全国经济普查的通知

国发[2017]53号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

根据《全国经济普查条例》，国务院决定在2018年启动第四次全国经济普查。现将有关事项通知如下:

一、普查的目的和意义

全面调查中国第二、三产业的发展规模、布局和效益，了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态和各种生产要素的构成现状，了解各法人单位的资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步核实各法人单位的基本情况和主要产品的产出和服务活动，全面准确地反映供给侧结构改革、新动力培育和增长、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查，完善覆盖国民经济各部门的基层单位名单，完善部门共建共享和持续维护更新机制。进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，加快现代统计调查体系建设，为加强和改善宏观调控、深化供给体制改革、科学制定中长期发展规划、实现国家治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。

二.普查的对象和范围

第四次全国经济普查的对象是我国境内从事第二产业和第三产业的所有法人实体、工业活动单位和个体经营户。具体范围包括采矿、制造、电力、热力、燃气和水的生产和供应、建筑、批发和零售、运输、仓储和邮政服务、住宿和餐饮、信息传输、软件和信息技术服务、金融、房地产、租赁和商业服务、科学研究和技术服务、水利、环境和公共设施管理、住宅服务、维修和其他服务、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐、公共行政、社会保障和社会组织。

三.人口普查的内容和时间

普查的主要内容包括普查对象的基本信息、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产、经营和服务活动、能源消耗、研发活动、信息建设和电子商务交易等。

人口普查的标准时间点是2018年12月31日，人口普查期间的数据是2018年的年度数据。

四.人口普查的组织和实施

第四次全国经济普查是对国情和国力的重大调查。各地区、各部门要全面贯彻党的十九大精神，以新时期习近平中国特色社会主义为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局，牢固树立和落实新的发展观，统筹协调、优化方式、突出重点、创新手段，认真做好宣传工作。 按照“国家统一领导、部门分工合作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，动员和组织普查工作。

为加强普查工作的组织领导，国务院成立了第四次全国经济普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。人口普查领导小组由国务院领导同志任组长。其成员单位包括国务院办公厅、国家统计局、国家发展和改革委员会、中宣部、中央编办、中央综合管理办公室、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家质检总局等部门(成员名单另行发布)。普查领导小组办公室设在国家统计局，负责普查的具体组织、实施和协调。财政部负责协调普查经费事宜。涉及固定资产投资担保的事项，由国家发展和改革委员会负责协调。涉及企业和个体工商户名单的事项，由国家工商行政管理局和国家税务总局负责协调。与机关事业单位名单有关的事项，由中央编办负责协调。民政部负责协调协会、基金会、民办非企业单位和基层自治组织名单事宜。涉及统一社会信用代码的事项，由国家发展和改革委员会负责协调，国家质量监督检验检疫总局负责协调数据管理和信息共享。涉及城乡社区网格化服务管理和社会保障综合管理信息系统的事项，由中央综合管理办公室协调。国务院其他有关部门也应当按照各自的职责，分工协作，密切配合，共享信息。掌握普查对象相关普查数据的各级部门应当及时、准确地提供本部门的行政记录和数据信息。银行、证券、保险、铁路等部门和单位以及有关各方应当按照普查计划的统一要求，负责组织开展本系统的普查工作。

地方各级人民政府应成立相应的普查领导小组及其办公室，加强领导，认真组织实施本地区的普查工作，及时采取措施解决普查工作中遇到的困难和问题。要充分发挥街道办事处、居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与和认真配合普查工作。地方普查机构应当根据工作需要，从有关单位聘请或者抽调合格的普查指导员和普查员，并及时支付受聘人员的劳动报酬，确保原单位调入人员的工资、福利等待遇不变，稳定经济普查工作队伍，保障普查工作顺利进行。

五、普查经费保障

第四次全国经济普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同承担，列入当年财政预算，并按时拨付，确保到位。

六、普查工作要求

坚持依法普查。所有普查人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《国民经济普查条例》的规定，按时、如实填写普查表格。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、缓报、伪造或者篡改人口普查数据。从普查中获得的单位和个人数据应严格限于普查目的，不得作为任何单位对普查对象进行处罚的依据。各级普查机构及其工作人员必须对普查中知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密履行保密义务。

确保数据质量。继续深化统计管理体制改革，进一步提高统计数据真实性，建立和完善普查数据质量追溯和责任追究机制，全面推行统计失信严重企业公示和联合惩戒制度，推动统计、工商、税务、银行等部门和单位相互认可企业信用状况。地方各级人民政府统计机构要加大对普查工作中违法违规行为的查处和披露力度，坚决杜绝人为干预普查工作的现象，确保普查工作的顺利进行和普查数据的真实可信。对应当给予纪律处分或者组织处理的，统计机构应当及时移送任免机关、纪检监察机关或者组织(人事)部门处理。

加强标准化和统一化。积极建设全国统一的元数据库，充分利用“五证合一”改革成果，完善部门关联统计单位名单的持续维护和更新机制，完善经济普查数据收集、处理、交换和共享的全国统一标准和规范。制定统一的普查区域划分国家标准，积极制定统计地理信息系统建设国家标准。

提高信息化水平。广泛使用部门行政记录，全面推广电子签名应用，采取网上申报和手持电子终端等设备现场数据采集方式开展普查，探索直接使用智能手机采集数据，建立国家统计电子地理信息系统更新完善机制，提高普查数据采集抗干扰能力和数据采集处理效率，减轻基层普查人员工作量。

注重宣传和引导。各级普查机构应当会同宣传部门，认真做好普查宣传的规划和组织工作。充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传经济普查的意义和要求，宣传普查工作中出现的典型事迹，举报违法违纪案件，教育普查人员依法开展普查工作，引导普查对象依法配合普查工作，为普查工作的顺利开展营造良好的舆论环境。

国务院

2017年12月4日

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