网站首页

国务院公布《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》(以下简称《方案》)已经一个月了。最近，据报道，国家社会保障基金理事会和人力资源和社会保障部等机构就国有社会保障基金的转移举行了技术讨论。

笔者认为，充实社会保障基金有利于养老保险的可持续发展，有助于厘清养老保险制度与政府的界限。在偿还转换成本后，预计政府将停止覆盖养老金体系。

国有资本来源于人民，为人民所用。开展这项工作不仅可以解决社会保障债务诸多漏洞的迫切需要，增强社会保障战略储备，完善社会保障体系，也是深化国有企业改革的重要内容。从我国目前的国有资产来看，转移部分国有资产补充社保基金是有充分条件的。

20年的政策探索:

减少，转移，转移

该计划将中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入转移范围。公益企业、文化企业、政策性和发展性金融机构等国务院规定。转让比例统一为企业国有股权的10%。

这是贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出:“转移部分国有资本补充社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例。2002年，这一比例提高到30%，将更多地用于保护和改善人民生活。”完善国有资本经营预算有三层含义:增加国有资本的“收入上缴财政比例”，而不是直接转移国有企业的国有资本；逐渐增加，到2002年达到30%的上限，而不是立即或一次性达到上限。上缴的部分收入更多地用于保障和改善民生，而不是用于社会保险基金。离2020年还有三年的时间，现在正是落实这一事项的时候。

这是国务院第三次发布关于转移国有资本补充社会保障基金的文件。在此之前，经历了“减持国有股筹集国家社会保障基金”和“国有股减持充实国家社会保障基金”的阶段。

“抛售”阶段经历了许多波折。“部分国有资本转增社保基金”源于股权分置改革中的“国有股减持”政策。从1998年下半年到1999年上半年，为了满足促进国有企业改革发展和完善社会保障机制的资金需求，国家开始了减持国有股的探索性尝试。2000年8月成立了社会保障基金，并成立了“全国社会保障基金理事会”来管理该基金。社会保障基金主要来源于中央预算拨款、国有资本转让、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金。然而，由于实施计划与市场预期之间的差距，试点很快就停止了。2001年6月6日，国务院颁布实施了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，这仍然是继续解决国有企业改革资金和补充社会保障资金问题的途径。同样由于市场效果不尽如人意，停牌于当年10月22日宣布。2005年4月29日，经国务院批准，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，启动股权分置改革试点。经过两轮试验，我们获得了一些经验，具备了积极稳步前进的基础和条件。

截至2011年底，全国国有企业(不含金融企业)社会保障基金已配置国有股权2119亿元，占社会保障基金财政总收入的43.1%。尽管取得了显著成绩，但2012年11月28日，时任中国证监会主席的郭树清仍建议将更多的国有资产(包括金融资产)配置到社保基金，配置比例达到30%-50%。

后来，郭树清在山东上任后，继续推进此事。2015年3月7日，山东省出台《省级企业国有资本转移充实社会保障基金方案》，明确提出按照“一转移、分步实施、逐户完善”的原则，“471家省级国有企业国有资本(包括国有控股企业国有资本)的30%转移充实省级社会保障基金”。

当时有声音说，国有资产不适合国家社会保障基金委员会，其制度也不顺畅。财政部和SASAC都履行了“投资者”的职责，都是国有资本的“代表”。产权混乱甚至经营混乱是不可避免的。此外，如何区分30%的国有资产也是一个问题。如果劣质资产或亏损企业被转移到过去，社保基金将无法支付股息，但可能需要注入资本来促进企业发展。

上一页12下一页

• 上一篇：百度沸点情感尖叫榜2017年搜索榜关键词摘要
• 下一篇：华谊兄弟收到涵盖疏漏的警告信王中磊表示将主动承担责