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2012年6月26日，小燕和她的养父王军在海南省三亚市乞讨。

&ldquo。小燕已经在这里呆了将近一个星期，她的生活非常安全和稳定。&rdquo。近日，当记者致电北京市第一未成年人保护援助中心询问10岁女孩小燕的情况时，工作人员在电话中告诉记者。

此前，残疾女孩小燕一直跟随不相关的& ldquo养父& rdquo王军流浪乞讨。2014年12月23日，北京西站派出所介入王军与北京一家公益组织志愿者在北京西站站台安置小燕的肢体冲突。随后，在北京西站派出所、北京西站管委会和民政部门的协调下，晓燕被送往石碣医院、北京空军总医院等医院接受治疗。

1月20日晚，小燕从空军总医院出院，在北京西站管理委员会、北京西站派出所和北京天使母亲慈善基金会工作人员的陪同下，来到北京市第一未成年人保护救助中心。

2014年12月23日晚，志愿者和王军在北京西站抢劫了小燕子。他们把小燕子和& ldquo养父& rdquo王军和小燕已经不是第一次被公众关注了。在过去的10年里，王军和他的小燕子一直在全国乞讨和流浪。在此期间，他们被各种救济站或福利院送回原籍。然而，每次救援后，这两个乞丐总是在一些城市再次出现。

北京西站抢劫案发生后，民政、公安等部门再次介入。小燕被困在乞讨和被救之间。这背后是什么样的尴尬？自从一个残疾女孩出生后，她就一直跟着没有条件收养她的人。养父& rdquo过着流浪乞讨的生活，有什么问题？

在过去十年中，许多救援努力都失败了

小闫飞是一个弃婴。给了她第二次生命的人是王军，56岁，河南省鹿邑县王丕柳镇小场村村民。20多年前，在上海乞讨时，她的精神病妻子迷路了。

王军和小燕的缘分开始于他寻找妻子的路上。2004年6月26日，王军听到一个朋友说他在上海长宁区看到一个精神病患者，他看起来很像王力可军的妻子。王军立即从安徽老家赶到上海找他。6月28日早上6: 00，他在天寿路大桥以东的天目西路行走时，发现路边有一只被遗弃的小燕子。

小燕子先天畸形，脚向内弯曲。王军说小闫飞只有几块破布，一瓶半袋奶粉。尽管王军已经流离失所，但他仍然决定收养这个孩子。从那以后，他和小燕一直住在一起，并继续寻找妻子。

2004年7月，王军带着一只小燕子回到了他的家乡河南。王军的哥哥王嘉韵回忆说，王军从上海回来时，手里拿着一个装着一个几个月大的孩子的泡沫盒子。经调查，发现该儿童被王军遗弃在路边。生命是珍贵的。即使他们一贫如洗，他们仍然保留着燕子。

当时，王军已经有了3个孩子，他的兄弟王嘉韵也有了3个孩子。

一辆木车和一台旧音响，王军带着晓燕去了上海、三亚、大连、北京等地。这一对摇摇欲坠的身影在街道、地铁站和溪流中随处可见。

&ldquo。这个家庭需要照顾和抚养六个孩子。我和妻子在家务农。我弟弟王军带着一只小燕子在外面乞讨。他一年可以回家一两次。&rdquo。我哥哥王嘉韵说。

乞讨期间，一些有爱心的人开始注意。2006年5月，当王军和小燕在林峰路儿童医院外乞讨时，他们被& ldquo爱母亲& rdquo志愿者们很注意并开始帮忙。&ldquo。爱母亲& rdquo他带小燕去了杨浦区的一家福利院，在那里他给她治病，并给王军找了一份送快递的工作。然而，一个月后，王军把小燕子带走了，继续乞讨。

王军说，他在福利院看望小燕时，孩子的臀部被塑料布包裹，皮肤上出现了许多红点。

直到2012年5月，这两个人的身影再次出现在公众视野中，海南省三亚市的居民再次看到这两个人在街上乞讨。当地记者将王军送到警察局，将小燕送到市医院进行检查，以确定脚伤是否是虐待造成的。检查的结果是自然的脚内翻。派出所也把王军和王军送到了当地的救援站。工作人员买了机票，然后把它们送回郑州。

王嘉韵证实王军和晓燕两次被送回三亚的救援站。此外，孩子的问题还没有解决。

河南省鹿邑县王皮流镇派出所所长费明华回忆说，2009年，他们与当地民政部门合作，将王军和晓燕从海口接回家。经过调查，县民政局和周口市民政局最终认定王军不具备收养条件，不允许收养小燕。因此，小燕子不能执行正常的收养程序。孩子的户口也不能解决& rdquo。

费明华表示，该镇也考虑到了王军家庭的特殊贫困状况。他得到了最低生活津贴。。至于晓燕，由于陆毅县没有福利院，镇政府只能说服王军把孩子送到周口福利院去。但是他没有同意。。警察局也与王军多次沟通，建议很难按照他的条件照顾小燕，应该把她交给福利院，但王军不听。

王军的理由是他和小燕住了很多年，不能离开孩子，孩子也不能离开他。据当地警察局称，小闫飞自2009年以来从未进过福利院。

费明华证实，2010年后，王军再次离开家乡，多次回来。然而，由于他没有每次回来都通知当地警察局，警察不知道他会回来多少次，什么时候回来。

救援到底在哪里困难

10年来，小燕和王军徘徊在街道上，在救济机构和他们的家乡河南之间。在外界，他们是有爱心的人、需要帮助的无家可归者的同情对象，甚至成为政府头疼的问题。乞讨专家。然而，对于这一对& ldquo父女& rdquo然而，总是很难找到一个真正属于自己的角色。

&ldquo。没有人性，贩卖和虐待儿童& rdquo王军每次去任何地方乞讨，都会受到他人的虐待，并多次被带到三亚等地的派出所接受调查。

2014年12月，北京希望之家青少年关爱中心志愿者葛杰联系了王军和其他几位志愿者，希望能帮助小燕重新定居。他们认为王军利用小燕子作为谋生的工具，使得小燕子的生活环境越来越差。双方签署了一份协议，并决定将孩子转移到山西。23日，王军突然改变主意，想带小燕回家。他碰巧在北京西站遇到了葛杰。双方发生了争执，最终葛杰被王军打伤

关于违反承诺，王军说他确实和葛杰签了协议，希望孩子能过正常的生活。然而，孩子不想离开，一直哭着要和我住在一起。我养了她10年，也不愿意带她回家过年。我想在2008年回到北京。。

&ldquo。路人多次说他们绑架和贩卖儿童。我解释过很多次，甚至和他们打过架。&rdquo。王军回忆道。

近年来，王军一直受到质疑。许多人认为王军带着他的孩子来讨钱。

费明华也质问王军。他不排除利用孩子的疾病乞讨赚钱。。

面对各种各样的疑问，王军说他必须养活孩子和家人，但他没有任何赚钱的能力。带一只小燕子出去乞讨是他能选择的最好方式。王军也把晓燕送到孤儿院，自己去工作了。然而，这个孩子不喜欢孤儿院的生活，他的病情恶化了。他不得不再次带小燕出去，独自乞讨。王军曾经把她的孩子送到他们家乡的小学。在学校的两个月里，这只腿残疾的小燕子经常被她的同学嘲笑和欺负。她根本不愿意去上学。

在王军家人的眼里，王军对小燕很好。王嘉韵说，他的家人一直对小燕很好，王军把她当成自己的孩子，照顾好她，从不打、骂、骂她。王军的女儿也说她的家人对小燕很好，理解她父亲的行为。

小燕子将来会去哪里

志愿者与王军发生冲突当天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合发布了《关于依法处理监护人侵犯未成年人权益若干问题的意见》(以下简称《意见》)；两个高和两个高的意见& rdquo)，鉴于我国在处理未成年人监管干预案件时缺乏相关操作程序，行政机关和司法机关在监管干预过程中的具体做法都有明确规定。

作为研究儿童福利制度多年的学者，北京市青少年法律援助与研究中心执行主任张学梅一直关注着小燕的命运。在她看来，小燕10年的乞讨生活凸显了我们儿童福利制度的缺失。近年来，我国出台了许多关于未成年人保护制度建设的政策。然而，从燕子的经验来看，这些政策的实施并不令人满意。。

据报道，2008年，民政部、公安部、司法部、卫生部和人口计生委联合发布了《关于解决国内公民私人收养子女有关问题的通知》(以下简称“五部通知”)。“五部门通知”规定了弃婴安置程序:医疗机构和公民应首先向当地公安部门报告弃婴情况。

公安部门接到报警后，应积极寻找弃婴及其亲生父母或其他监护人，为弃婴拾得人出具报案证明，将找不到亲生父母或其他监护人的儿童送到当地社会福利机构或民政部门指定的抚养机构，并为其办理社会福利机构的集体户口。

接下来，福利机构将通过收养和寄养程序让他们回到自己的家庭。对于那些患有疾病或残疾、需要长期技术护理且无法回家的人，福利机构将抚养他们并让他们充分发挥作用。战胜困难安全的作用。

张学梅认为，现在公民的儿童保护意识正在逐步提高，但许多热心人不知道该找哪个政府部门来安置孤儿、残疾儿童和弃婴。

小闫飞与王君流浪乞讨10年。这两所高中的意见主要是关于在监护人针对未成年人的行为发生后如何进行民事司法干预。根据我国收养法，王军没有收养小燕子的资格，也不是小燕子的监护人。这两所高中的观点不适用。。

张学梅说，事实上，早在2011年8月，在两个部门的意见发布之前，国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护的意见(以下简称& ldquo评论& rdquo)已经明确表示，应该实施更积极的救援和保护。

意见要求公安机关护送流浪乞讨人员到救助保护组织寻求救助。其中，对携带流浪乞讨人员的成年人应当进行调查和甄别，对涉嫌胁迫、欺骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪的，应当依法查处。对父母或者其他监护人携带的流浪乞讨人员，应当批评教育，引导押运人员到救助保护机构接受救助。不能自行回家的，救援保护机构应当将他们接回，公安机关应当予以协助和配合。

&ldquo。多年来，王军和他的小燕子一直在流浪乞讨。公安机关应查明他们之间的关系，评估王军的情况。王军多年来多次携带和使用小燕子乞讨。连他的亲生父母都不允许，更不用说他的养父了，他没有收养关系。在这种情况下，当王军不同意接受政府对小燕子的救济形式，又不具备抚养和照顾小燕子的条件时，他应该根据对儿童特别优先保护的原则，将王军和小燕子分开，防止反复乞讨。但是，在实际情况下，不太好。&rdquo。张学梅说。

王军与志愿者发生冲突后，北京天使母亲慈善基金会开始介入对晓燕的救助和安置。基金会执行副主席邱莉莉告诉《中国青年报》记者，她计划春节后给晓燕做手术。

&ldquo。小闫飞目前的青少年保护和援助中心只为她提供临时援助。手术后，她将去儿童福利院。根据我们多年的救援经验，她的身体状况和年龄可能不会被收养。最好的方法是找一个合适的家庭进行寄养。&rdquo。邱莉莉说道。

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