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《推广国产婴幼儿配方奶粉行动计划》(以下简称《计划》)的提出，给了国内奶粉企业一个非常好的未来展望。然而，纸上的口号和提法都是诗和遥远的。只有真正的援助和优惠措施才能让企业感到更放心。

争夺国家权力的战斗

十年磨一剑。2008年的三聚氰胺事件完全剥夺了消费者对国产奶粉的信心。10年后的2018年，随着有史以来最严格的新奶粉政策的出台和实施，婴幼儿配方奶粉合格率达到99.9%，国产奶粉的安全性和质量达到历史最佳水平。在此背景下，国家对国内婴幼儿配方奶粉行业寄予了更高的期望。

6月初，国家发展和改革委员会等7部委联合发布的《规划》明确指出，今后要大力推进国产婴幼儿配方乳粉的发展，进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的质量、竞争力和声誉，做强做大国产乳业。《规划》中关于“力争将婴幼儿配方奶粉自给率稳定在60%以上”的表述，极大地鼓舞了国内奶粉企业的精神层面。

“对于这种自给水平，我已经与相关部门确认，参照国内奶粉的销量，力争两年内达到60%。”一家国内奶粉品牌的营销总监李对《金融观察报》表示。根据尼尔森最近的报告《洞察2018年中国婴幼儿配方奶粉市场环境》，去年国内奶粉的市场份额从2017年的40.7%上升到43.7%。离60%的预期还有十几个百分点，为什么是60%？乳品专家宋亮向《新金融观察报》解释道，“三聚氰胺事件前，国内奶粉的比例是40%，外资是60%。现在提议的数字是回到之前的数字。”

在李先生看来，多年来，国内奶粉和国际奶粉品牌一直处于斗争状态。三聚氰胺使国内奶粉价格暴跌，但自那以后，一些国际品牌也经历了一些质量问题，它们的份额开始发生变化。“竞争相当激烈。”

“害怕空头支票”

为了达到配方奶粉注册制度的标准，王先生的奶粉企业去年投资300多万元对设备和生产工艺进行了升级。“加上厂房和人员的变动，总成本约为400万元。想得到“车牌”并不是没有用的。”王先生告诉《新金融观察报》。突然投入这么多资金，目前，他开始担心融资渠道。这个“计划”的提议让他看到了希望，“但不清楚它是否能有所帮助，也不能是空洞的承诺。"

王先生的担心并非完全不合理。至少到目前为止，没有向企业提供其他具体的政策和措施。该计划提出鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股等多种方式对婴幼儿配方奶粉企业进行兼并重组。消除落后的生产能力。进一步提高产业集中度和整体发展水平。王认为，这些都是对行业的宏观预期，也仅限于“鼓励”。

对企业而言，该计划包括加强奶源基地建设、质量抽检和企业融资，“以更强、更准、更到位的措施增强乳品企业的信心和决心，为乳品企业发展创造有利条件和机遇，通过实施国产奶粉质量和品牌提升，全面推进民族奶业振兴。”对此，王表示，他可以理解国家要提高整个行业的水平，但加强奶源基地的管理等都需要资金投入。“什么是更大的努力，如何准确和什么样的企业规模可以涵盖？这些都没说。这么宽泛地说，最多是一种期待。就像股市上的好消息一样，这并不是对企业的短期承诺。我现在希望的是提炼和提炼，并加快速度，否则政策将逐步推出时，时间会过去，不会匆忙。”

所有市场都有最终决定权。

丁女士是南京的奶粉经销商。“我在2013年开始生产奶粉。当时，国产奶粉不起作用，所以我一直在制造两个国际奶粉品牌。”她告诉《新金融观察报》，在过去两年里，她曾考虑生产国产奶粉，但一直犹豫不决，“消费者仍然认可国际品牌。”《方案》出台后，丁女士也开始关注，但并没有促使她下定决心成为国内品牌。

根据她的介绍，大城市的大多数父母仍然更喜欢进口奶粉。首先，这必须是品牌影响力。第二，进口奶粉在中国的消费者教育方面做得很好，这在很大程度上归功于早期的宣传和营销。“最根本的一点是，仍有消费者认为进口奶粉在安全方面有保障，至少在口碑方面是如此。现在让我们看看这项政策的走向。这并不意味着6项成就可以达到6项成就。归根结底，这取决于消费者是否购买。所有市场都有最终决定权。”

当国内奶粉高举自我完善的旗帜准备开战时，国际奶粉品牌作为竞争对手非常冷静。一家国际品牌奶粉企业的中国品牌部门负责人告诉《新金融观察报》，“支持我们国家的企业没有问题。我们也相信政府会坚持公平竞争。奶粉本身是一个高度竞争的行业。只要我们做得足够好，并有平等的贸易原则，没有什么能影响我们。”负责人同意，在一个完全竞争的市场中，一切都取决于市场的表现。“这就是为什么该计划只说‘努力’，而只能说‘努力’。没有人能保证这一点，政府也没有这么说。”

(来源:新金融观察家)

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