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王府井豪华吸烟区和王源餐厅烟雾缭绕...2019年6月1日，北京将庆祝“最严格控烟令”四周年。最新数据显示，北京市控烟检查合格率已达到94%。然而，最近许多负面事件的影响给这张烟草控制报告卡蒙上了阴影。在这些数字的背后，无论是在餐厅还是在写字楼，如何在这些未来仍有烟草“栖息地”的盲区有效控制烟草已经成为公众关注的焦点。

合格率为94%

5月30日，《今日北京商报》记者从北京市卫生委员会获悉，目前北京有646个控烟示范单位和459家无烟示范餐馆。四年来，北京成年人吸烟率从2014年的23.4%下降到22.3%，吸烟人数减少了20万。二手烟暴露率从35.7%下降到20%，下降了15.7个百分点，减少了280万人接触二手烟。市卫生监督执法人员监督检查了37万个卷烟控制点，发现不合格单位23369个，总合格率为94%。

2015年6月1日，《北京市控烟条例》(以下简称《条例》)正式实施，被誉为历史上“最严格的禁烟令”。北京所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具，包括办公楼和餐厅，都禁止吸烟，所有烟草宣传活动都完全停止。条例规定，在禁止吸烟的地方违反规章制度的个人将被罚款200元。

据北京市控烟协会会长张建树介绍，在过去的四年里，首都文明办组织了9000名市民文明向导，在2300个公交和地铁站台开展控烟宣传活动。一万五千名控烟志愿者深入重点地区开展控烟宣传和指导，总服务时间105万小时。

然而，北京仍然缺乏控制烟草的人力。北京卫生监督员表示，由于公共场所人员流动性强，接到报告后很难赶到现场进行调查。目前，北京所有的公共场所都由不同的委员会根据其类型进行管理。举例来说，写字楼属于房屋委员会，网吧和卡拉ok厅属于文化委员会，而饮食业属于市场监管当局。这些都是发病率高的地方。卫生监督研究所主要负责处理烟草控制投诉和公众意见。

烟草控制的难点在于“大量”。上述卫生监督员表示，朝阳区卫生监督所一年接到的投诉不少于5000起，但该所卫生监督员不到100名，而且都是兼职。“接到投诉后我们不能出去检查，尤其是在晚上，值班人员的精力只能处理各种突发事件。”

“明星很受关注，也很容易找到。普通市民吸烟后会离开，很难找到。”主管说，如果有人在公共场所吸烟，其他人或店员抱怨，在他们赶到现场后，相关人员往往已经离开。

谁将负责

王源的吸烟事件反映出北京的烟草控制仍然存在盲点。中国控烟协会副主席姜媛认为，在这些人当中，餐馆的负责人应该对吸烟管理不善负责。

事实上，在烟草控制问题上一直存在争议:在餐馆的封闭房间吸烟算在公共场所吸烟吗？对此，张建树表示，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，这样的室内环境应该是100%无烟，没有法律之外的地方，也没有争议。在餐厅的私人房间里，吸烟者的亲戚、朋友和服务员可以在使用期间进出房间。它仍然是一个公共场所。如果餐厅使用中央空调，烟雾会随着空调扩散。

当谈到餐馆和其他公共场所禁烟不理想的原因时，中国控烟协会高级顾问和高级控烟专家徐桂花说，导致这些情况的因素很多。“首先，一些吸烟者缺乏法律意识和自律。第二，部分商户的社会责任感不强，他们担心劝阻吸烟会影响人流。」徐桂花说。

张建树表示，对违反《北京市控烟条例》的处罚原则是重在单位管理，而非个人，主要责任单位可拨打12320举报单位管理不到位，从源头上解决公共场所和工作场所的吸烟问题。

中国控烟协会公益法律委员会秘书长李恩泽表示，目前北京的控烟工作主要是通过执法人员的公开举报和检查来进行的。卫生监督部门对违反控烟规定的吸烟行为处以50元至200元不等的罚款。对违反控烟规定的，卫生监督部门可以当场作出50元的处罚决定。

根据市卫生委员会的数据，自《条例》实施以来，北京12320热线共收到66213项控烟相关服务，其中举报50126项。投诉最多的三个地方是写字楼、酒楼和娱乐场所，分别占投诉总数的40.3%、24.5%和9.8%。

游戏烟草税

烟草危害公众健康并带来严重后果，这已成为全球共识。然而，在控制烟草的过程中，烟草业干扰了烟草控制的决策。这些障碍限制了烟草控制的整个过程。从某种角度来看，当一个国家的烟草在国民经济中占据重要地位时，烟草控制就会影响到相关的烟草行业，尤其是烟草行业的税收。

中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，约占世界卷烟总产量的30%，世界烟草消费量的1/3。中国卷烟产量从1978年的6000亿支/年增长到2018年的2335.6亿支/年，这表明烟草行业存在巨大的市场和利益链。

“烟草的税收收入是直接的，但危害是长期的。现在有许多研究认为，烟草经济已经是负面的，即烟草造成的经济损失已经远远超过其税收收入。”姜媛说道。

提高烟草税和烟草价格被认为是各种烟草控制政策中最有效的工具。从2015年5月10日起，中国开始提高烟草税。卷烟批发从价税税率从5%提高到11%，并征收每支0.005元的从价税。

然而，根据中国疾病预防控制中心发布的全国烟草控制调查报告，尽管烟草税提高了，但吸烟者购买香烟的能力增加了，香烟变得越来越便宜。50%的吸烟者在一包香烟上的花费不超过9.9元。城市是10元，农村是8.4元。根据这一计算，购买100盒香烟的成本占当年人均国内生产总值的1.5%，低于2015年，吸烟者对香烟的购买力不是下降，而是上升。

卷烟支付能力的持续增长表明，中国仍有更大的空间提高烟草税和烟草价格。对外贸易经济合作大学国际经济与贸易学院教授郑融呼吁中国考虑持续定期提高烟草税，以促进烟草控制和公众健康。经济增长和收入增长也将削弱对烟草消费的税收和价格措施的控制。“改变目前烟草价格普遍较低的供应状况是关键，这一措施对于保护弱势群体尤其是青少年和低收入群体尤为必要。”

(来源:今日北京商报)

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