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昨天，中国政府网站宣布，国务院办公厅近日发布了《完善和促进消费体系和机制实施方案(2018-2020)》(以下简称《方案》)，旨在加快破解制约居民消费的制度性障碍，进一步激发居民消费潜力。该计划提出了六项关键任务，其中许多与民生有关，如促进消费税立法；制定并颁布新个人所得税法的相关配套制度和措施，明确特殊附加扣除的具体范围、标准和操作方法。

取消养老机构设立许可

在旅游方面，该计划建议制定和颁布关于建设自驾和居住汽车营地的相关条例。逐步放开中外合资旅行社的旅游业务范围；我们将实施带薪休假制度，以鼓励非高峰休假和灵活的时间表。同时，制定并颁布了海南建设国际旅游消费中心的实施方案，及时总结了59名入境海南的外国人免签证政策的实施效果，为进一步扩大免签证范围创造了条件。

在保健和养老方面，该计划建议合理放宽社会医疗机构分配大型医疗设备的规划预留空间。为新的卫生服务机构制定准入标准和监管措施；完善网上诊疗收费政策，逐步将符合条件的网上诊疗服务纳入医疗保险支付范围。《计划》还提议取消设立养老机构的许可；建立养老机构分类管理制度；制定和实施国家中长期规划，积极应对人口老龄化。

加速5G技术的商业化

该计划还要求完善政策体系，促进物质消费结构升级，主要包括大力发展住房租赁市场、发展和扩大绿色消费、促进智能汽车创新和发展、加快第五代移动通信(5G)技术商业化等政策措施。

对于住房租赁市场，《规划》要求总结和推广住房租赁试点经验，加快研究和建立住房租赁市场建设评价指标体系。加快建设政府主导的房屋租赁管理服务平台。为了进一步扩大和升级信息消费，“计划”要求提高网络速度，减少工作量。加快第五代移动通信(5G)技术的商业化。

在促进居民消费的配套保障方面，计划提出要推进消费税立法；制定并颁布新个人所得税法的相关配套制度和措施，明确特殊附加扣除的具体范围、标准和操作方法；启动递延个人所得税商业养老保险试点。

解读“将解决制约消费的体制机制问题”

中国国际贸易促进委员会研究所国际贸易研究部主任赵平表示，该计划的出台将成为中国经济稳步增长的重要起点。从消费、投资和净出口三驾马车对经济增长的贡献来看，过去五年中，消费对经济增长的贡献一直名列第一。

“消费对经济增长的贡献率在最低点超过50%，在最高点甚至超过70%。”她认为，在当前经济下行压力和国际市场诸多不确定性的背景下，稳定国内需求，特别是消费，对经济稳定增长至关重要。

消费的稳定增长需要分类政策。赵平表示，随着中国消费升级步伐的加快，不同消费领域制约消费增长的制度和机制问题也不尽相同。例如，她说限制食品、服装和使用方面消费增长的主要原因是缺乏便利。在汽车消费方面，安全因素是困扰消费升级的主要因素。在住房方面，高房价和高租金限制了消费能力的释放。在信息消费方面，主要因素是标准化程度不够，消费者对消费没有把握。绿色消费存在的问题是相关质量标准不统一，认证过程不透明，消费者不敢大胆消费。

“因此，该计划的目标是食品、服装、使用、汽车、住房、信息消费和绿色消费。通过制定不同的消费政策和实施不同的计划，可以解决制约不同领域消费增长的具体问题。这些政策本身更有针对性，实际上可以解决制约消费增长的制度机制问题。”赵平说道。

此外，该计划是扩大消费政策的重大突破。在赵平看来，计划中提到的各种措施不同于以往扩大消费的政策。他们从打破体制和机制壁垒的角度出发，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府释放市场供给能力的作用。与此同时，人们更关注的是制度和机制的改革和完善，而不是消费本身。

她进一步解释说，自全球金融危机以来，中国实施了许多促进消费的政策，主要是补贴政策。该计划从改善市场经济的角度出发，创造更好的商业环境，如提高相关行业标准，建立统计指标体系，加强相关领域的执法力度，全方位为消费者创造安全舒适的消费环境，提高企业增加商品和服务供应的意愿和能力。

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