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最近，国家发展改革委和国家海洋局联合发布了《全国海洋经济发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，明确了“十三五”期间海洋经济发展的总体思路、发展目标和主要任务。该计划的新亮点是什么？未来将如何实施？记者采访了国家海洋局副局长方。

紧紧围绕“21世纪海上丝绸之路”建设

目前，中国经济对外依存度已高达60%，90%的外贸运输是通过海运完成的，世界航运市场上19%的大宗货物是运往中国的，22%的出口集装箱来自中国。中国经济已经是高度依赖海洋的开放经济。《规划》的制定，首先是建设海洋强国、拓展蓝色经济空间的战略需要。

其次，《规划》的制定也是实施“建设海洋强国”国家战略的重要举措。该计划以经济为指导，为全面实施建设海洋强国的战略任务指明了方向。同时，规划紧紧围绕“21世纪海上丝绸之路”建设，打造国际国内海洋经济支点，加强海洋产业投资贸易和海洋科技文化交流合作，规划海洋经济海外投资服务保障措施，明确推进“一带一路”发展路径和保障措施。

“计划”的制定也将使我们能够更冷静、更果断地应对不断变化的海洋发展形势。海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，海洋经济发展布局有待优化，海洋生态环境承受压力不断加大，保障发展的体制机制尚不完善，仍然制约着我国海洋经济的健康发展。与此同时，世界经济仍处于深度调整时期，国际市场需求依然疲软，地缘政治关系复杂多变，海洋权益竞争日益激烈，给中国海洋经济的开放和“走出去”带来诸多不确定性。因此，要全面协调海洋经济发展的思路、目标和任务，提高海洋经济的可持续发展能力、国际竞争力和抗风险能力。

发展新兴产业提高海洋经济质量和效率

方介绍，结合当前海洋经济发展的总体背景，《规划》力争在以下几个方面有所突破。

首先，在“力量”方面有一个大的突破。“海上力量”是经济领域特有的，有两层含义。一是努力增强海洋经济实力，不断提高中国海洋经济的国际影响力。二是协调陆海关系，随着海洋经济的发展，把沿海地区的经济水平提高到一个新的水平，在全国经济稳定增长中进一步发挥“龙头”、“先锋”、“稳定器”的作用。

第二，在“新”中寻求更大发展。首先是新的活力。总的来说，传统产业仍将是中国海洋经济发展的主力军。应采用新技术和新机制，为传统产业注入源源不断的新活力。二是科技创新，针对海洋科技发展的重点方向和新领域，加强海洋科技创新，有效提高科技成果转化能力和水平。第三，要积极培育新的动力。要积极发展海洋生物制药、海水淡化和海洋金融、物流等服务海洋经济发展的现代海洋服务业。有必要把它们培育成提高海洋经济质量和效率的重要支撑。

同时，我们必须牢牢把握全面扩大开放的道路。只有走出去，我们才能拓宽渠道，拓展中国海洋产业的空间。同时，通过引进，将为传统海洋产业转型升级和新兴海洋产业发展提供更强大的技术人才和服务支持。

此外，我们必须促进与生态文明建设的共同进步。只有改善生态环境，沿海旅游业和海洋渔业才能具备加快发展的基本条件。只有生态文明建设的协调推进和绿色发展的实现，各类海洋产业才有发展的载体和成长的可能。在全球经济和社会发展到可持续的生态文明环境中，只有加强生态环境约束，我国各类海洋产业才有能力提高质量、提高效率和向外扩张的可能性。

此外，必须在制度和机制上有所突破。深化改革的重点应是改善市场化资源配置，理顺海洋产业发展的体制机制，加快投融资体制改革，促进海洋信息资源共享。

“十三五”期间，将建立10-20个海洋经济示范区。

“十三五”期间，要充分发挥部际联席会议制度在促进全国海洋经济发展中的作用，加大对海洋经济的财政、税收和金融专项支持，协调解决海洋经济发展政策机制创新中的重大问题。完善中央与地方海洋经济管理的联动，充分发挥沿海地区的主动性和创新性，完善跨区域协调机制。建立促进国防和民用技术一体化发展的工作机制，促进海洋经济建设和国防建设的一体化发展。充分发挥涉海行业协会、商会等社会力量的作用，形成从中央到地方、从政府到社会推动海洋经济发展的共享机制。

积极推进海洋经济运行监测评估能力建设，拓展业务，提高频率和时效性，尽快建立与国民经济宏观调控相匹配的海洋经济监测评估体系。

在“十二五”国家海洋经济发展试点的基础上，“十三五”期间将在全国范围内建立10-20个示范区，重点探索优化海洋经济空间布局、建设现代海洋产业体系、加强海洋基础设施建设、完善海洋公共服务体系、建设蓝色生态屏障、创新海洋综合管理体系和机制的新思路和新模式。

全面实施全国海洋经济调查，做好调查的后续应用开发、分析和评估工作，进一步了解海洋经济的“财源”。此外，国家海洋局将继续与国家发展和改革委员会、财政部、第一、第三方等部门密切合作，为“十三五”期间海洋经济发展的金融促进做出顶层设计。制定和实施海岛保护和国际海洋资源调查开发专项规划，推进海洋基本法和南极立法工作，加强海洋防灾减灾、海洋科学研究和调查立法，完善《深海海底矿产资源开发法》、《海域使用管理法》等法律法规配套体系。

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