新型城镇化发展的下一个出路在哪里？

新型城镇化发展的下一个出路在哪里？发布时间：2020-03-26

"我能看到山，看到水，记得我的乡愁."这是人们对美好生活的共同愿景，也是新型城镇化的目标。

在全国各地探索新型城镇化的过程中，特色城镇已经出现并得到中央政府的肯定，逐渐成为我国产业转型升级的重要起点。

从去年国家出台到2020年培育1000个特色城镇的相关政策，到今年全国涌现出各种类型的特色城镇，各级政府、各种社会组织、资本投资机构和工业企业纷纷涌入特色城镇建设的“大潮”，展示自己的才华。

然而，在特色城镇快速发展的背后，也存在许多问题。概念不清、定位不准、急功近利、盲目开发等问题制约了一些小城镇的发展，有些地区甚至出现了房地产开发的迹象。

那么，特色城镇建设的内涵是什么？最后，什么样的建设模式才能创造出真正的特色城镇？站在特色小城镇的风口上，哪些企业能够挺起胸膛，跃进？听听专家们的意见。

特色城镇:新型城镇化建设2.0版

随着经济转型升级，中国的城市化已经从“速度”转变为“质量”，更加注重提高城镇居民的幸福感。

国家发改委国际合作中心公私合作项目主任周凯波表示，过去我们片面强调追求城市规模和空间扩张。当前要着力提升城镇文化和公共服务内容，真正把新型城镇建设成为人居环境质量更高、产业升级功能更强的重要区域。

然而，在推进以人为本的新型城镇化进程中，特色城镇发挥着越来越重要的作用。

“十三五”规划提出因地制宜发展特色鲜明、产城结合、富有魅力的小城镇。特色城镇建设一直被视为中国推进新型城镇化建设的重要起点。

新城先锋、晋城集团董事长韦杰认为，当前特色城镇建设意味着中国新型城镇化已经从1.0版转向2.0版。城市化版本1.0主要解决食物和衣服的问题。随着国民经济的发展，精英需求和差异化需求的出现，城市化已经进入2.0版。

“在整个特色城镇的建设中，以整个产业升级、产业运作和产业投资为主线，同时考虑支撑整个产业的运作。在我看来，这是新城市化的2.0版本。”韦杰表示，在解决了1.0和2.0的象征性问题后，3.0版的新型城镇化将“走出去”与“一带一路”战略相结合。

特色产业是小城镇发展的核心要素

中国需要发展特色小城镇，但并不是所有地方都适合发展特色小城镇，也不是所有企业都能建设特色小城镇，更谈不上在短时间内建设成功的特色小城镇。

特殊的小镇有自己的产业。只有小镇有自己的工业。人们在这里工作、生活和购买自己的房子。每天的食物、衣服、住房和交通都围绕着这个小镇。小城镇有自己的循环生态圈。只有这样，它才能持续发展。

然而，一些特色城镇的发展并没有遵循这一规律。清华大学公共管理学院副院长、清华大学购买力平价研究中心副主任杨永恒表示，在一些地方，城市建设运动和“千城一面”现象十分严重，而在其他一些特殊城镇，缺乏行业指导，甚至出现了房地产化趋势。

当然，也有很多企业擅长产业运作，依靠创新的思路和产业运作的优势，寻找另一条有特色的小城镇发展之路。例如，在晋城集团正在建设的59个特色城镇中，房地产行业整体比重不高于15%，充分保证了包括核心产业和支柱产业在内的整个产业集群的完整性。

晋城集团董事长韦杰认为，在新型城镇化建设中，三大产业携手合作非常重要。具体来说，就是以第三产业为核心，配套智能家电的第二产业，以现代农业为核心的第三产业。

原国家统计局首席经济学家、新闻发言人、国务院参事室特聘研究员姚景元认为，晋城能够率先从浙江出发，建设一个多元化、特色化的城镇，一个重要原因是浙江拥有丰富的旅游资源和工业资源。几乎一个县，一个行业，一个城镇，一种产品。随着市场的发展，整体配置变得越来越有特色。

特色城镇购买力平价:政府与社会资本“双赢”

在国家政策东风的推动下，特色城镇建设成为各种资本竞争的一块大蛋糕，并迅速形成了万亿级新的投资渠道。

然而，在探索特色城镇发展模式时，PPP模式受到了大多数企业的青睐。特别是在PPP模式逐渐成熟和资产证券化落地的多重有利背景下，PPP模式可能成为推进特色城镇建设的加速器。

目前，在一些地方政府和企业的积极探索下，特色城镇的PPP模式已经取得成效。

根据国家公私伙伴关系综合信息平台的数据，在6000多个项目中，有321个项目已经在特色城镇投入使用。如晋城集团以“PPP+产业化+金融化”模式建设的汨罗诗情城，已被纳入财政部第二批PPP示范项目。

在这一模式中，晋城依托59个特色城镇，通过发行固定收益产品，在投资者和特色城镇之间搭建投资桥梁。在为特色城镇发展提供金融支持的同时，也使投资者获得了良好的收益。数据显示，晋城基金管理规模2016年达到300亿元，2017年达到500亿元，同比增长67%。

地方政府倾向于引入PPP模式来建设特色城镇，其目的不言而喻。通过与社会资本的合作，不仅可以缓解地方政府的债务压力，还可以引进优秀的管理、人才和技术来满足产业升级的需要。

这也是在特色城镇发展公私伙伴关系项目的驱动力和可持续基础。它不是简单的融资，而是社会资本参与整个项目周期，从最初的建设到最终的运营和管理。因此，这对社会资本的运作能力有很高的要求。

可以预见，当政府与社会资本形成合作时，双方将取长补短，使“生产、城市、人”的融合更加持久，特色城镇也将更具持久生命力。

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