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一张名为“独生子”的照片曾经是一个受欢迎的朋友圈。左边的病床是母亲，右边的病床是父亲，坐在中间的儿子无助无力。这样的“人口悬崖”将在不久的将来出现。面对新的人口发展趋势，逐步调整计划生育政策，直至生育政策最终完全放开，是一种必然选择。

继辽宁省实施鼓励生育政策后，天津、湖北、宜昌、仙桃和新疆也出台了鼓励生育二胎的福利政策。

其中，天津将增加符合二孩政策的员工的30天产假补贴。另一方面，宜昌市采用“限额报销”的办法，“为县市区合法生育第二胎以上的人员提供免费的基本生育服务”。市区将按每箱2500元的标准进行调整”。仙桃市政府全面实施了基本免费生育服务。符合政策的家庭，生两个孩子可以得到1200元的补贴。

生育奖励政策是对当前人口状况的一种探索，值得肯定，但其力度还不够。

“理想的人口政策应该是在鼓励生育的前提下自主生育。然而，目前鼓励生育的政策是限制生育三个孩子，鼓励生育两个孩子，这不能有效地提高生育率。”8月8日，人口与生育问题学者何亚夫表示，尽管卫生委员会尚未公布今年上半年的出生数据，但毫无疑问，这将低于去年上半年的数据。因此，明年有90%的可能性推进生育政策的全面自由化。

越来越快分娩。

近十年来，中国人口形势出现了所谓的“转折点”，这直接导致了计划生育政策的多次调整。

2000年，政府颁布了一项“二孩”政策，即双方都是独生子女的夫妇可以生育第二个孩子。2013年，依法实施了“一对夫妇只生一个孩子两个孩子”的政策。2016年，推出了一项"全面二孩"政策，根据这项政策，一对夫妇可以生两个孩子。

然而，此前的生育政策调整并没有改变人口发展的基本趋势。出生率低和老龄化加剧的问题日益突出。例如，在2013年提出“一胎两胎”政策后，实际出生人数和预期出生人数之间存在相当大的差异。那时，专家们都认为会发生补偿性生育。然而，结果是预测的数字远远高于实际出生人数。后来，作为对这一误判的回应，该行业进行了系统的反思，“全面二胎”的预测要保守得多。

根据世界银行的数据，2015年中国的总生育率为1.62，低于全球平均水平2.45。与此同时，根据前国家卫生和计划委员会的统计，2016年全国住院婴儿的活产数为1846万，比2013年增加了200多万，其中两个或两个以上的婴儿占去年总出生人数的45%以上。2017年，中国住院分娩的活产儿数量为1758万，占第二胎的51%。

然而，值得注意的是，与2016年相比，2017年全国出生人口减少了88万。也就是说，自2016年第二个孩子完全放开以来，我国新生儿数量不但没有上升，反而下降了。

人口的迅速减少是一个非常可怕的趋势。随之而来的是基本耗尽的人口红利、日益恶化的老龄化、不断上升的劳动力成本和日益增加的社会保障压力。

最后，在吃了辽宁的“第一只螃蟹”后，当地政府忍不住展示了他们的姿态。例如，天津将增加符合二孩政策的员工的30天产假补贴。湖北、新疆等地以现金补贴的形式直接受到鼓励。

然而，就各省市鼓励生育第二个孩子的现行政策而言，它们主要侧重于调整产假和支付小额财政补贴。他们不是严格鼓励生育，而是一种自由化后的“照顾”，与养育孩子的成本相比，这只是九牛一毛。因此，面对这样的政策，大多数人持观望态度。

全面自由化指日可待。

比计划生育更困难的是鼓励生育。比调整产假和用小额补贴鼓励生育更困难的是如何让人们愿意独立生育。

“不是我不想生，而是我不敢生。”今年8月，将近40岁的吴女士说，她的家庭已经有了一个儿子，并想再要一个。然而，房子的首付已经耗尽了两代人的积蓄，老年人和年轻人之间的中年危机已经变得很明显。除了孩子目前的教育支出，再要一个孩子简直是奢望。

从“月薪3万的暑假不能养活孩子”到“小学六年级，全班只有一个儿子没有出国”，中国父母养育孩子的成本快得像扔钱一样。

“他们说他们抚养各种各样的孩子，但当他们真的出生时，他们不希望自己的孩子比别人差。从胎教开始，就不缺少钢琴、象棋、字画机器人和奥运英语跆拳道。”吴女士说，她的儿子今年已经上三年级了，光是兴趣班每年的费用就高达5万英镑。这只是在一个主题选择了一个焦点的前提下。例如，仅语文课外班就包括阅读理解、写作、诗歌等近10个方面。

今年年初，《2017年中国家庭教育消费白皮书》显示，中国家庭非常愿意在教育上花钱，教育支出占其年度支出的50%以上。

在这种情况下，增加产假、分娩津贴、产妇津贴、奶粉津贴和其他生育奖励有多大吸引力？

据了解，一些也鼓励生育的国家，如德国，贡献国内生产总值的9%来承担所有社会家庭抚养孩子的费用，这相当于所有社会家庭抚养孩子费用的46%。在丹麦，夫妇可以享受最长52周的产妇津贴，其中父亲可以获得最长34周的产妇津贴，最高可达工资的90%。

另一个例子是新加坡每年向国家生育基金拨款20亿新加坡元。第一个和第二个孩子将获得6000新加坡元(约合人民币3万元)，一个家庭将有3个孩子，政府将为婴儿发放约4.4万新加坡元的奖金。

此外，这些国家在教育、住房和医疗保健方面建立了相对完善的社会保障，以鼓励生育。换句话说，鼓励生育不是一场单打独斗的战斗，而是需要一系列配套措施。

“仅仅鼓励生两个孩子是远远不够的。今年出生人数将继续下降，这是推动出生政策完全自由化的一个重要因素。”何亚夫说，未来十年，育龄妇女人数和出生人数将继续下降。

对此，一直倡导全面放开生育政策、鼓励生育的人口专家黄表示:“未来十年，中国生育高峰期的母亲数量将减少45%。即使每个人比以前多生50%，也没有办法弥补基数的下降。中国每年的出生人口将很快降至1000万以下。幸运的是，中国未来将保持世界总人口的4%至5%。”

黄说，人口政策的合理方向是尽快放开和鼓励生育。

在国家一级，在最近一轮政府机构改革中，成立了国家卫生委员会，以取代前国家卫生和计划生育委员会。这是自1981年以来，国务院各部门首次没有“计划生育”的名称。

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