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今年以来，面对复杂多变的国内外形势，中国积极实施提高效率的财政政策，大力实施减税和减费，着力扩大内需和结构调整，推动中国经济稳步向高质量发展。面对经济平稳运行和外部环境明显变化的复杂局面，积极的财政政策如何才能更加积极？财政政策如何在扩大内需和结构调整中发挥更大作用？

每年的减税和收费预计将超过1.3万亿元。

今年以来，积极的财政政策继续发挥作用，减少税收和劳动力，激发市场主体的活力，加快财政支出步伐，支持经济平稳增长刘坤表示，政策效应正在不断显现。

——大力降低税费。今年年初，中国制定了全年减税1.1万亿元的政策目标，这是近年来的最大幅度。在此基础上，出台了一系列促进实体经济发展、支持科技创新的措施。“全年减免税规模预计将超过1.3万亿元。与此同时，我们仍在研究更大规模的减税和更明显的减费措施。”刘坤说道。

——加快债券发行。截至9月26日，地方政府已完成91.8%的新增普通债券年度计划和85%的新增特殊债券年度计划。在这一过程中，财政部敦促地方政府加快资金使用，并尽快充分发挥效益。

-加快预算执行。数据显示，今年前8个月，全国一般公共预算支出为14063亿元，同比增长6.9%，达到年初预算的67%。9月份，预算执行进度继续加快，促进了经济稳定发展。

今年上半年，中国经济稳步改善，企业利润提高，财政收入的增长率和质量得到提高。全国一般公共预算收入同比增长10.6%，高于同期国内生产总值增长率。这引起了社会对实施积极财政政策效果的关注，特别是减税和减费。

对此，刘坤表示，国内生产总值和财政收入增长的计算方法不同。国内生产总值增长按不变价格计算，而财政收入增长按当前价格计算，不能直接比较。例如，2017年国内生产总值增长率为6.9%，按当前价格计算为11.2%，比7.4%的财政收入增长率高出近4个百分点。今年上半年，国内生产总值增长率为6.8%，按现价计算为10%，财政收入增长率为10.6%。7月和8月的财政收入增长率分别降至6.1%和4%。预计年度财政收入增长率将低于当前价格下的国内生产总值增长率。

根据国际货币基金组织的数据，2015年中国宏观税负为29%，世界平均水平为36.8%。中国的宏观税负在2016年为28.2%，2017年为27.2%，连续两年下降。

"随着时间的推移，企业会对减税和收费感到更舒服."刘坤表示，减税和减费政策的效果需要一段时间才会显现。例如，1-5月份国内增值税平均增长率为19.5%，自6月份以来逐渐下降，8月份降至2.1%。随着相关减税和减费政策的实施，今年后几个月的财政收入增长率将保持在较低水平。“我们预计，随着税收负担进一步减轻，年度收入将能够满足年度预算，而且可能会略有盈余。”

财政支出结构不断优化。

“财政收入来自人民，由人民使用。每一分钱都应该尽其所能使用。花钱必须有效，无效必须负责。”刘坤说道。

最近，中共中央国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确了今后一个时期全面实施预算绩效管理的目标和方向。刘坤表示，财政部将会同有关方面，认真落实中央的要求，努力实现“五个做好”，即全覆盖、全方位、全过程、全周期、全监督，使绩效管理覆盖全部财政资金。

刘坤说，今年以来，中央政府积极调整和优化支出结构，严格控制一般支出，加强“三项公共资金”管理，加大对重点领域和关键环节的投入。

一是促进区域均衡发展。今年，中央政府对地方政府的一般性转移支付达到3.9万亿元，增长10.9%，是近年来的最高增幅。在资金分配上，重点将放在中西部等财政困难地区，以增强财政保障能力，促进基本公共服务均等化。

二是支持三大硬仗。例如，今年中央政府大幅增加专项扶贫资金1061亿元，同比增长23.2%。增加的部分将主要用于“三区三州”等极度贫困地区。大气、水、土壤污染防治投入405亿元，是近年来投入最多的一次。

三是加强基本生活资金。安排就业补贴469亿元，基本养老金转移支付6697亿元，困难群众补贴1396亿元等，提高保障和改善民生水平。

第四，增加对重点领域的投资。到目前为止，中央政府共下达地方基础设施支出4094亿元，占年初预算的94.2%，重点支持创新驱动、生态环保等领域的基础设施建设，促进经济持续健康发展。

财政政策将在扩大内需和结构调整中发挥更大作用

“中央政府已经明确表示，积极的财政政策应该更加积极。这决不能是“洪水泛滥”那种强烈的刺激。相反，它必须提高政策的前瞻性、灵活性和有效性，在扩大内需和结构调整中发挥更大作用，并促进高质量的经济发展。”刘坤表示，财政政策将根据形势变化提前调整，有针对性地进行调整，以更有效地服务实体经济，确保经济社会发展目标任务的实现。

-增加力量，减轻负担。我们将全面实施已经出台的减税和减费政策。同时，要抓紧研究更大规模的减税和更明显的减费措施，真正让企业轻装出行，自由发展。

-完成短板。大力支持中央确定的重大项目建设，加强经济社会发展薄弱环节建设。

-促进消费。推进有利于提高居民消费能力的收入分配制度完善，深入开展个人所得税特别扣除方案等政策研究和示范，增加居民收入，激发居民消费潜力。

节约资金，造福人民。政府必须过上“勒紧裤腰带”的生活，用省下来的钱来保障民生，用在人民身上。

“目前，中国宏观经济指标保持稳定，国内生产总值连续12个季度保持在6.7%至6.9%之间，中国的商业环境也有很大改善。我相信中国企业，包括在中国的外国企业，会发展得越来越好。”刘坤说道。

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