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[注意“舌尖上的安全”(2)]

公司没有食堂，也不想出去吃饭，所以去“饥饿”点了外卖。加班回来晚了，我不想做饭。我去了“回家吃饭”，点了一份邻居做的饭……手指一动，食物就送到了门口。一日三餐依赖于各种在线订购平台，这是当今许多年轻人的生活状况。

日前，全国人大常委会食品安全执法检查组在检查中发现，网上订购等新型食品形式的兴起给消费者带来了便利，同时也存在监管空白，如对第三方网络平台检查不力、网上无照经营、卫生环境难以保证、配送流程随意等。

在线订购的混乱不容忽视。

上海宝山区方正路是一条有许多无牌餐馆的小路。这里的大多数餐馆只有几平方米，公共厕所夹在几个餐馆中间，卫生条件很差。然而，许多小商店在门外张贴了“饥饿的人”和美国外卖食品的海报。一位名叫“四川麻辣烫”的店主说:“网上订单现在比实体店做得更好，每天有50到60个订单。”

更严重的是，“名字与现实不符”。在成都，网上餐馆上传的照片有一个宽敞明亮的正面和大堂。然而，食品和药物管理局发现，这些商家的实体店又窄又窄，只有大约20平方米的生产室。该店的公开地址是成都市晋江区耿佳巷30号，但现场检查的是家具经营场所。有许多类似的案例。

“现实并不乐观。”在执法检查之前，全国人大教育、科学、教育、文化和卫生委员会在北京进行初步调查时了解到，少数第三方网络运营平台无法有效履行检查义务，网上商店数量庞大，其中许多不具备主体运营资格，或者存在资质问题。

2015年10月1日正式实施的新《食品安全法》明确规定，网上食品交易的第三方平台提供商应当对网上食品经营者进行实名登记，依法取得许可的，还应当对许可进行审查。然而，新法律实施八个多月后，非法案件仍然普遍存在。

饥饿面条创始人兼首席执行官张表示:“自新的食品安全法实施以来，“饥饿面条”已在全国范围内对20，000多家非法餐馆下线，涉及无照经营、证照不全、假证、假证、超范围经营等违法行为。”不过，他也表示，目前网上餐馆资质不全的情况依然存在。

“新的食品安全法在这些问题上没有任何规定。当务之急是严格执法，加强政府监管，督促第三方平台履行审查职责。”北京卫恒(深圳)律师事务所律师陈朝晖向执法检查组建议。

政府监管必须与时俱进

执法检查组在检查中发现，小型餐饮、小型餐桌、移动餐车、餐饮网上订餐等新的经营模式普遍存在，监管经验不成熟，仍没有系统、彻底的解决办法。

“互联网侵权是一种新型案件。如何调查取证和保存电子证据都是新问题。它要求基层执法人员熟悉执法和办案，还需要掌握一定的计算机技术和配备必要的监督设备。目前，基层执法人员的水平和能力与网络执法监督的要求还有一定的距离。面对新领域不断出现的非法行为，许多执法人员感到无能为力。”广东省食品药品监督管理局相关负责人向执法检查组坦承。

“社会关注食品安全，监管形势依然严峻，食品安全的新特点对监管工作提出了新的要求。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“网上订购是一种真正的民事行为，不能凌驾于食品安全法之上。”

执法检查组了解到，针对这些新问题，各地正在探索制定配套法规。例如，上海已经制定了《网上食品订购安全监督管理办法》，并公开征求意见，明确第三方平台应对网上餐饮服务经营者进行实名登记。北京市食品药品监督管理局也开始试行《北京市网上食品经营监督管理办法》，以规范全市网上食品交易提供商的管理。

在加大处罚力度方面，仅从2015年10月起，上海市食品药品监督管理局就对“饥饿”、“公众评论”和“超人外卖”等食品订购平台处以总计36万元的罚款。国家工商行政管理总局也组织了“红盾网剑”运动，严厉惩罚非法食品经营线上和线下。许多地方的2016年“红盾网上剑”专项执法行动都包括家庭食品配送和网上点餐服务。

“但是，目前网上点餐等新型食品形式的监管仍处于各自的探索阶段，全国还没有统一的监管模式和标准。仅仅通过一个接一个的突然的强制行动和各自的探索是很难解决正在出现的新问题的。食品药品监督管理局和其他部门应尽快研究和实施统一和系统的治疗。”刘俊海说。

保护食品安全的社会治理

“目前，社交媒体发展迅速。除了网上点餐，还有大量的食品经营者通过各种网络渠道销售食品。快速廉价的食品供应受到消费者的广泛欢迎，但食品质量难以保证，许多网上商店没有实体店，这使得调查和处理困难。如果没有第三方的报告，监管机构将很难发现。这是一个客观现实。”陈朝晖坦率地说。

专家指出，食品生产和管理有许多主体和漫长的供应链，尤其是广大的农业种植者、农民和无数的小食品作坊和商贩一直难以监管。再加上网上订购等新型食品形式的迅速崛起，仅靠行政监管很难实现无死角、无缺口。

“确定社会共同治理原则和相关法律制度是新食品安全法的一个亮点。为了保护食品安全，消费者不应该是旁观者，而是参与者和有意识地成为好的监管者。”刘俊海说。

新的食品安全法规定，消费者通过第三方平台在线购买食品，如果其合法权益受到损害，可以向在线食品经营者或食品生产商索赔。如果网上食品交易第三方平台提供商不能提供网上食品经营者的真实姓名、地址和有效联系方式，网上食品交易第三方平台提供商应予以赔偿。

“消费者权益受到侵害时，应主动向相关部门报告，并向第三方平台索赔。他们可以迫使平台严格控制进入，并关闭黑色车间。”陈朝晖指出。

简而言之，实施社会共治是食品安全治理的一大创新。政府、企业和社会个人不仅要积极参与，而且要依法开展工作，进行监督，形成协调、良性互动的共治局面。”执法检查组建议。

(本报记者尹红、王一寅)

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