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只要就业不受影响，6%左右的经济增长是可以接受的。如果就业稳定，整个社会的期望就会稳定。只要整个社会的预期稳定下来，经济效果就会显现出来，经济预期也不会差。

12月18日，由《新京报》主办的“展望2020金融峰会”在北京举行。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，财政政策正进一步注重从“提振”入手，提高政策质量，优化政策实施。今年的中央经济工作会议将财政政策声明从“提高效率”改为“提高质量和效率”。对此，刘尚希表示，这种表达方式的差异意味着政策手段、政策工具或政策实施路径的优化。他还表示，只要就业不受影响，6%左右的经济增长是可能的。

从“增力增效”到“提质增效”的财政政策

刘尚希表示，最初的积极财政政策是“增强实力”，加大赤字、债务、减税和减费力度，希望通过增强实力实现稳定增长。这项政策发挥了巨大作用。中央经济工作会议提出积极财政政策的“质量改进”概念。它的内涵是什么？显然，这并不意味着政策的力度，而是政策的质量。

“中央表述的变化实际上是决策思维的调整，符合中国的实际情况。”根据刘尚希的分析，从实际情况来看，进一步的努力，例如提高赤字率、扩大债务规模、增加减税和收费，会更有效吗？例如，减税和收费将在2019年达到2万亿元，在2020年达到2万亿元。根据目前的财务状况，这个空间非常小。

刘尚希表示，金融应该化解经济和金融领域的公共风险，避免成为系统性危机。这是财政的责任，但也应考虑到财政能力。

刘尚希强调，以前得到加强的减税和减费等政策措施现在应该进一步实施。但是，明年我们应该在政策质量上进一步努力，这不仅可以巩固原有的效果，而且可以使效果持续更长时间。这是中央经济工作会议强调积极财政政策要提高质量和效率的新内涵。

宏观经济政策应该稳定，微观经济应该可行。

如何衡量积极财政政策的效果？刘尚希说，财政政策的绩效不能狭义地理解为资金投入产出比或成本效益绩效。这里的效果应该是“微观生活，宏观稳定”。

刘尚希说，新政策的不断出台可能会带来一些负面影响，造成等待情绪。可以预计，政策对市场参与者极其重要，尤其是在经济低迷的背景下。这并不意味着政府不应该采取行动，而是应该避免不断调整政策。

关于稳定增长，刘尚希说，稳定增长过去是一个目标，但现在可能是一种手段。2019年，就业保护首次被提到宏观政策层面，并成为首要目标。经济增长是实现这一目标的手段。如果就业充足，就业质量提高，在这种情况下，经济增长率更为合适。

“只要不影响就业，6%左右的经济增长是可能的。稳定就业将稳定整个社会的期望。只要整个社会的预期稳定下来，经济效果就会显现出来，经济预期也不会差。”刘尚希说。

(来源:北京新闻)

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