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美国商务部2017年10月30日的报告否认了中国的市场经济地位，仍将中国视为“非市场经济国家”，并继续在针对中国的反倾销调查中采用“替代国”方法。关于中国非市场经济地位的辩论又开始了。这实际上严重违反了美国对世贸组织的相关承诺。它不尊重事实，是一种变相的贸易保护主义。

美国对中国“非市场经济地位”的裁决违反了其对世贸组织的承诺

中国已经是一个市场经济国家。

中国改革开放40年来，市场经济建设取得了巨大成就。特别是中国加入世贸组织以来，严格遵守规则，认真履行义务，为多边贸易体制的有效运行和发展做出了重要贡献。包括美国在内的世界各国也从对华贸易中受益匪浅。自1979年价格改革以来，竞争性领域的产品价格已经自由化。

今年10月，为营造公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大对滥用行政权力排斥和限制竞争案件的查处力度，发布了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。例如，一些地方政府在新建住宅的供配电设施中规定，电力部门应建立统一的收费制度，从而形成行政垄断。企业举报后，国家有关部门立即调查处理。这项政策被废除了，企业成本降低了。这种情况数不胜数。中国已经形成了公平竞争的市场体系和环境，市场决定价格，消除行政垄断和贸易垄断。目前，包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚在内的81个国家已经承认了中国的市场经济地位，而美国等发达国家没有理由不承认中国的市场经济地位。

美国应该停止继续对中国使用“替代国价格”的做法。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条，当其他世贸组织成员对中国企业发起反倾销调查时，如果中国企业不能证明其产业符合市场经济条件，反倾销当局可以使用替代国的价格来确定和计算倾销。第15条还规定，中国加入世贸组织15年后，其他世贸组织成员不得再使用替代国家方法。因此，根据该条例，自2016年12月11日起，所有世贸组织成员应终止在对华反倾销中使用替代国价格计算倾销幅度的做法。人们还普遍认为，中国将在2016年自动获得“市场经济地位”。

然而，2016年5月，欧洲议会通过了一项拒绝承认中国市场经济地位的决议。同年12月，美国奥巴马政府正式决定不授予中国市场经济地位。日本也紧随欧洲和美国宣布不承认中国的市场经济地位。今年10月，美国商务部继续否认中国的市场经济地位，称“政府在市场中扮演着普遍角色，并涉足私营经济领域，导致了中国经济的根本性扭曲。”这一结论被用来裁定美国对中国发起的铝箔反倾销案。2016年12月12日，中国先后就美国和欧盟对华反倾销“代理国”做法向世贸组织争端解决机制提交磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序，坚决维护其合法权益。

由于贸易保护主义，美国等发达国家不承认中国的“市场经济地位”。

围绕“市场经济地位”的争论背后是反倾销标准的问题。

“市场经济地位”最初是用来描述参与国际贸易的国家的市场经济发展水平。判断一个国家是否具有市场经济地位有两个标准。首先是市场经济在一个国家国民经济中的比重。第二是国民经济受政府控制的程度。当一个国家有很大比例的垄断经济或政府对经济干预过多时，它通常被认为是非市场经济国家。然而，在实际操作过程中，当一国发起贸易保护和反倾销调查时，市场经济地位往往成为确定倾销幅度的一个重要概念。因此，中国的“市场经济地位”问题也是一个反倾销标准问题。它涉及如何在反倾销调查中确定产品的可比价格，并为进口成员国采用第三国的价格或成本作为比较基准提供法律依据。所谓的“市场经济地位”不是一个国家的经济体系是否达到通常意义上的完全市场化的问题。这是反倾销中的一个技术性问题，只有理论和实践意义。美国不承认中国的市场经济地位，以继续坚持对中国的反倾销标准。

美国和其他发达国家不承认中国“市场经济地位”的实质是实施贸易保护主义。

美国和欧洲等发达国家不承认中国的“市场经济地位”。这背后的原因之一是，美国、欧洲和其他国家希望继续使用反倾销贸易保护措施。目前，全球贸易增速已连续第五年放缓，为20世纪80年代以来最糟糕的时期。全球贸易持续下滑加剧了各国的保护主义倾向。一些国家无视多边贸易体系中的公平和不歧视原则，将市场经济地位问题视为中国出口的“最后一道防线”。

从中国的份额来看，针对中国的反倾销调查主要在美国和欧洲展开。在寻找替代价格时，国家也非常随机。例如，美国曾经选择新加坡作为中国彩电价格的替代品。这个国家生产彩电的成本比中国高得多。因此，一台彩电的市场价格为500美元，大大高于中国彩电在美国的价格。倾销指控成立。因此，美国对中国彩电征收巨额反倾销税和惩罚性关税。十年来，这极大地损害了中国企业和工人的权益。根据世贸组织的数据，从2000年到2014年，对中国采取了638项反倾销措施，占全球总数的27%。从1980年到2015年，美国对中国的反倾销调查数量是23年来最高的，尤其是金融危机后，美国对中国的反倾销调查份额连续7年高居榜首。因此，中国的非市场经济地位往往导致倾销的轻易判定和倾销幅度的高估，从而导致一些中国企业遭受不公平待遇。这种方法抹杀了中国在劳动力资源和其他自然资源方面的比较优势。此外，替代国的选择完全由进口国单方面决定，这也是不公平的。

妥善解决“市场经济地位”问题，积极应对美国贸易保护主义

按照中国共产党第十九次全国代表大会对外开放的全面布局，我们要遵循相互协商、共建共享的原则，同舟共济，充分利用现有的世贸组织等多边机制协调解决争端，积极推进经济全球化，为中国参与全球经济治理提供规划。

一是发挥中美战略与经济对话的作用，增加合作，减少冲突。中国将继续推动中美战略与经济对话。一方面，它将通过对话解决贸易和汇率方面的冲突和分歧。另一方面，它将促进基础设施、服务贸易和其他领域的合作。

二是保持开放体系，促进新的合作。将利用世贸组织、二十国集团、亚太经合组织等主要框架制定一些指导性规则。鉴于特朗普的“反全球化”，将继续促进这些框架下的连通性。东亚区域合作谈判将主要推动东亚贸易网络的完善。继续推进“一带一路”建设，促进均衡、可持续开放。

第三是积极应对“反倾销”。中国应该认真研究美国可能参与的一些领域。目前，钢铁、基础设施产品、汽车零部件、家用电器、照明设备等产品将成为反倾销的目标。近年来，这些产品在中国出口市场占据了很大份额，出口增长迅速。我们需要找出细节并做好充分的准备。中国的各类商会也要做好预警工作，相互研究对方的动向，注意及时发出预警信号，为企业提供调整的机会，研究反击措施和领域。从长远看，要加快贸易升级和转型，提高外贸企业竞争力，着力加快服务贸易，促进国际收支基本平衡。

第四，积极沟通，争取各界的广泛理解和支持。中国应从世贸组织的宗旨和原则出发，在各种多边和双边场合积极沟通，全面阐述中国承认市场经济地位的合理主张和依据，争取社会各界的支持。世贸组织的目标是建立一个完整、有活力和永久的多边贸易体系，以巩固和促进贸易自由化。根据该协议，各国有义务及时终止反倾销中对中国的歧视性待遇。

第五，合理运用世贸组织争端解决机制。在国家层面，“替代国”的做法可以从法律层面终止。目前，欧美国家的立场是明确的。他们继续不承认中国的市场经济地位，继续以前的反倾销做法。因此，世贸组织争端解决机制将成为一个重要的选择，这要求我们做好长期和个案处理的准备。在企业层面，出口企业在受到反倾销调查时，应积极应对反倾销调查，积极提高对市场经济条件的抵御能力。根据《中国加入世贸组织议定书》的有关规定，即当中国出口企业受到世贸组织成员的反倾销调查时，如果该企业能够证明其国内生产的此类产品不是由国家垄断的，并且已经具备相对成熟的市场经济条件，则世贸组织成员应根据该产品的国内生产成本或国内价格进行倾销价格可比性调查，以便在反倾销调查中为自己获得更多优势。

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