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集体经营性建设用地允许直接进入市场，三块地改革试点授权再次延期。

14年后，土地管理法再次修订。

12月23日，《土地管理法》和《城市房地产管理法》修正案草案(以下简称《草案》)提交NPC第十三届人大常委会第七次会议审议。现行的土地管理法颁布于1986年。在1988年第一次修正之后，1998年8月进行了全面修正，2004年8月进行了第三次修正。

该草案主要是对征地、集体建设用地市场准入、宅基地制度、加强耕地特别是永久性基本农田保护进行了修改和完善。其中，很明显，中国的非农建设用地将不再是“国有”的。

业内人士认为，这对于解决我国土地城镇化速度快于人口城镇化速度的问题，实现土地增值收益在国家、集体和个人之间的合理分配具有重要意义。

全面完善征地制度。

在改革过程中，如何缩小征地范围，规范征地程序，完善合理规范的失地农民多重保障机制，是本轮土地管理法修订的主要重点之一。

在土地征用方面，草案缩小了土地征用的范围。删除现行土地管理法关于非农业建设用地、使用国有土地或收购国有原集体土地的规定；显然，如果政府需要土地来组织实施基础设施建设、公共事业、开发和建设用地等，可以征用集体土地。

其中，可供开发地块征用的土地范围限于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围。此外，“成片开发”的土地征收不能再实施，留下集体经营性建设用地进入市场的空间。

规范征地程序，要求市、县人民政府在征地前与农民签订土地补偿安置协议，落实补偿安置资金，充分体现农民的知情权、参与权和监督权。个别确实难以达成协议的，应当在申请征地时如实陈述，供审批机关作出决策参考。

草案还呼吁完善合理、规范和多元化的失地农民保障机制。建议农用地征收的土地补偿和安置补助费标准以公布区域的综合地价确定。农民的房屋不再被视为地上附着物的补偿，而是作为一种特殊的财产权给予公平合理的补偿。被征地农民将纳入相应的医疗、养老等城市社会保障体系，以保障被征地农民的长期生计。

允许集体经营性建设用地进入市场

为了打破集体经营性建设用地入市的法律障碍，草案删除了现行土地管理法中关于非农业建设用地必须使用国有土地或原集体土地被征用为国有的规定。土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用地，依法登记的集体建设用地允许单位或个人通过出让、租赁等方式使用。现行的《城市房地产管理法》规定，城市规划区内的集体土地必须作为国有土地征收后才能出售。增加了一个新句子"除法律另有规定外"，以联系土地管理法的修订，并消除为商业目的进入集体建设用地的法律障碍。

这也意味着中国的非农建设用地将不再是“国有”的。也就是说，符合规定的集体经营性建设用地可以直接进入建设用地市场，不被国家征用和拥有。

鼓励依法自愿、有偿退出宅基地

草案根据农村振兴的实际需要和各地宅基地的现状，完善了宅基地权益保护的方式。它规定，允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施，确保农村村民实现他们的住房权。

同时，草案完善了宅基地管理制度。包括下放宅基地审批权限，明确农村村民申请宅基地，由乡(镇)人民政府审批，但涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续；明确国务院农业和农村主管部门负责全国农村宅基地的改革和管理，赋予农业和农村主管部门在宅基地监督管理和行政执法方面相应的职责。在探索宅基地自愿有偿退出机制的过程中，原则草案规定，鼓励已落户城市的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

农村“三地块”改革试点授权再次延期

这轮土地改革始于2014年12月2日。

2014年12月，中央深化改革领导小组第七次会议审议通过了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地市场准入和宅基地制度改革试点工作的意见》(即“三个区”)，并将其解读为农村土地改革的“三支箭和所有箭”。

截至2015年2月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过了《关于授权国务院在包括北京市大兴区在内的33个试点县(市、区)行政区域内临时调整实施相关法律规定的决定》， 授权在试点地区临时调整和实施《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国城市房地产管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)的相关法律规定，授权期限至2017年12月31日。

根据当时国土资源部的要求，一个试点地区只进行了一次试点，其中集体经营性建设用地入市15次，宅基地制度改革15次，征地制度改革3次。

2016年9月，原中央综合深化改革领导小组决定将征地制度改革和集体建设用地入市范围扩大到全部33个试点县(市、区)。

2017年11月，原中央综合深化改革领导小组决定将宅基地制度改革扩大到所有33个试点县(市、区)。为了更好地体现农村土地制度改革三个试点项目的整体性、系统性、协同性和综合效益，并与《土地管理法》的修改保持良好的衔接，2017年11月4日，第十二届全国人大常委会第三十次会议决定授权试点地区相关法律临时调整实施至2018年12月31日。

历时近四年、曾一度延期的农村“三改”试点将于今年年底完成，改革取得的相关经验也将纳入目前正在审查和修订的《土地管理法》。

自然资源部部长鲁浩在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上解释说，四年来，试点地区在“农村土地集体所有制不能变废为宝、耕地不能少、粮食生产能力不能削弱、农民利益不能受到损害”的前提下，因地制宜大胆探索，形成了一批可以复制、推广和修改的制度创新。

到目前为止，33个试点县(市、区)已经按照新办法实施了1275项土地征用和18万亩土地征用。集体经营性建设用地已进入市场1万多块，面积9万多亩，总价约257亿元。共筹集调整资金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗，38.6亿元。滕退出了14万亩和8.4万亩分散闲置宅基地，办理了5.8万笔农村住房抵押贷款，价值111亿元。

但鲁浩也表示，在农村土地制度三项改革试点工作稳步有序推进的同时，仍有一些问题需要通过进一步深化试点工作来解决，如试点工作平衡不足、三个民族集体个人利益平衡的有效方法不足等。《土地管理法修正案》的颁布和实施还需要一段时间。试点政策应与法律修正案挂钩。有必要延长法律调整的实施期限。

12月23日，新华网消息显示，全国人大常委会23日审议决定草案，延长国务院授权北京市大兴区等33个试点县(市、区)暂时调整和实施相关法律规定的时限。计划将三项农村土地制度改革试点法的实施期限再延长一年，至2019年12月31日。

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