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[中美贸易开始第一枪]

特朗普扣动“301”扳机的目的是什么？

中美贸易第一枪特朗普签署知识产权备忘录

[中国态度]

外交部回应美中贸易调查:贸易战没有赢家

《经济日报》:美国发起对中国的贸易调查弊大于利

新华社:美国单边主义发起对华贸易调查遭到反对

[美国专家不感冒]

美国专家认为对中国展开贸易调查无助于解决美国的经济问题

特朗普想对中国发动贸易战？专家:这是美国经济的倒退

当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署了一份行政备忘录，指示美国贸易代表莱蒂齐兹对所谓的“中国不公平贸易行为”展开调查，以确保美国知识产权和技术得到保护。这意味着莱蒂齐兹可以援引1974年美国贸易法第301条对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为展开调查，并可能建议美国总统在调查结束后实施单边制裁，如提高关税。

“301条款”在美国于20世纪70年代和80年代被广泛使用，但自1995年世界贸易组织成立以来，美国一般通过设在日内瓦的机构诉诸争端，而不是采取单方面行动，因此“301条款”没有被广泛使用。

中国商务部发言人高峰3日表示，中美经贸关系是中美双边关系的“基石”和“推进器”。如果你有我和你有我，他们是互利双赢的。如果你有两个好处，如果你战斗，两个好处都会失去。

美国为什么要对中国展开贸易调查？

最近几天，特朗普和他的贸易官员经常谈论与中国的贸易问题，透露了大量有关调查的信息。结合特朗普的管理哲学和风格，本次调查的一些原因是不言而喻的。

1.知识产权保护？

在特朗普透露他将在中国进行贸易调查之前，美国长期以来一直指控中国大规模窃取美国企业的知识产权，并迫使希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资企业。美国官员说，以合资企业的形式，美国企业实际上被迫转让技术，以换取进入中国市场的机会。

一名美国官员11日表示:“如果美国人继续眼睁睁地看着他们最好的技术和知识产权被窃取或被迫转移到国外，美国将很难保持其主导地位，继续成为世界上最具创新性的经济体之一。”然而，目前有许多迹象表明，保护知识产权可能只是美国贸易调查的一个冠冕堂皇的声明。

2.扭转贸易逆差？

自特朗普上台以来，他一再强调中美之间的贸易逆差。就在上周四，特朗普在接受记者采访时再次强调，他每年在对华贸易中“损失数十亿美元”。根据美国统计局的统计，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其总逆差的47%。如此巨大的贸易赤字显然是特朗普无法忍受的，这与竞选期间提出的贸易保护计划背道而驰。然而，结合特朗普上任以来实施的各种贸易保护政策，这次对中国的贸易调查更像是利用知识产权保护的名义进行贸易保护，以重振美国经济。

3.这可能对中国的国际贸易影响不大

美国布鲁金斯学会研究人员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美国的出口不到中国国内生产总值的5%。尽管美国市场对中国出口商仍很重要，但随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续下降。因此，即使美国实施贸易制裁，对中国的影响也不会太大。

贸易调查所依据的“301条款”是什么？

无论从历史的角度还是从“第301条”的具体规定来看，它更像是美国为自己和竞争对手量身定制的一种“法外产品”。第301条的最早版本来自1974年贸易改革法案的第301条。其核心内容是，当美国确定其贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。然而，第二版的“301条款”特别301条款主要规定了对知识产权的保护，并赋予美国贸易代表绝对权力。当美国认定一个国家的贸易做法有损于美国的知识产权时，它有权单方面采取贸易制裁，如征收高关税和限制进口。第三个版本，Super 301，将贸易报复权从总统转移到贸易代表办公室，将贸易谈判者和贸易执法人员聚集在一起，给予贸易代表办公室更多的谈判筹码，以减少政府对贸易代表办公室采取的报复措施的干预。

美国贸易代表罗伯特·莱蒂齐兹

简而言之，根据“301条款”，总统和贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动第301条时不需要任何证据或任何第三方。只要美国“相信”、“确认”和“确认”，它就可以发起“贸易制裁”。

在此之前，美国在20世纪60年代利用“第301条”攻击正在崛起的欧洲共同体，巩固其经济霸权。20世纪70年代和90年代，“301条款”两次被用来击败日本，导致日本经济“滞胀”，并在90年代初引发日本国内房地产和股票市场泡沫。

自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已逐渐被放弃，但美国从未放弃其“301”调查的单方面报复效果。2010年，中国还受到美国单方面发起的普通“301条款”调查，但最终中美达成协议，美国没有采取任何措施。

[相关阅读]哪些行业受到影响？

接下来的问题是:如果特朗普真的宣布他将对中国展开贸易调查，哪些行业将受到很大影响？

出口量大的行业首当其冲。目前，中国向美国出口更多的产品，包括机械和电子产品、服装、玩具等。这些行业可能会受到很大影响。

此外，美国这次的具体指控是“中国涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业转让技术”。因此，中国在美国的科技企业以及与美国科技企业接触较多的企业也可能受到直接影响，甚至受到调查。

就调查而言，中国近期国际贸易摩擦频繁，国际贸易形势相对严峻。这些争端主要是针对欧盟和美国的。

8月11日，欧盟委员会宣布决定对从中国进口的汽车轮胎产品发起反倾销调查。

商务部贸易救济调查局局长王表示，近两年来，中国对欧卡车轮胎出口量保持稳定。出口价格的小幅下跌与全球大宗产品价格的下跌有关，而欧洲工业缺乏针对中国产品的倾销指控的依据。轮胎行业已经高度国际化，使世界主要轮胎市场相似。美国今年早些时候终止了对中国卡车轮胎产品的反倾销调查，因为没有工业损害。欧方也没有足够的证据表明中国出口的汽车轮胎对欧盟产业造成了损害。

华盛顿时间8月7日，美国商务部宣布对中国铝箔产品进行反补贴调查的初步裁定，裁定中国企业的补贴幅度为16.56%-80.97%。

王对此表示，在本案中，美国调查当局无视中国政府和企业的积极配合，在原材料补贴方案中，他们毫无根据地将中国原铝和热煤生产商认定为“公共机构”，并向下游企业提供“补贴”。在政策性贷款项目中，尽管中国银行(3.92+0.26%和股票市场)行业已经商业化，但中国商业银行仍被认定为“公共机构”，通过贷款向国内企业发放补贴，并根据不合理的外国利率基准计算高补贴率；在出口买方信贷项目中，在没有初步证据的情况下，要求中国政府和应诉企业证明所涉企业没有使用所谓的信贷项目，举证责任被错误地转移到中国。

王表示，近年来，美国在铝工业方面动作频繁。尽管美国商务部表示铝箔双反案与232铝案的国家安全调查无关，但这两起调查都可能对铝箔产品的进出口贸易产生重大影响，并给中国高度关注的美国铝箔行业带来多重救济。

7月21日，印度工商部发布公告，对从中国大陆、台湾和马来西亚进口的光伏电池和组件发起反倾销调查。

王表示，中国政府高度关注印度最近对光伏电池及组件的反倾销调查。各国应共同努力促进光伏产业的可持续健康发展，而不是滥用贸易救济措施来扰乱正常的贸易秩序。

6月23日，欧盟委员会发布公告，对来自中国、俄罗斯和土耳其的低碳铬铁发起反倾销调查。

6月9日，欧盟委员会对中国热轧卷反补贴案作出最终裁决，裁定对我国企业的补贴幅度为4.6%-38.6%。

5月12日，欧盟委员会就针对中国无缝钢管的反倾销案做出最终裁决，对中国无缝钢管征收29.2%-54.9%的反倾销税。

……

然而，众所周知，中国在国际贸易方面取得了可喜的成就，进出口数据稳步增长。

据海关统计，1-7月份中国进出口总额为15.46万亿元，同比增长18.5%。其中，出口达到8.53万亿元，增长14.4%。进口6.93万亿元，增长24.0%。盈余1.60万亿元，下降14.5%。

从商品结构看，机电产品出口4.87万亿元，增长14.2%，占57.1%，与去年同期基本持平。其中，汽车、船舶、计算机及其零部件和手机出口分别增长29.3%、16.9%、19.8%和11.4%。纺织品和服装等七类传统劳动密集型产业的出口也保持了12.3%的快速增长。

从国际市场来看，我国对美国、欧盟、日本等传统市场的出口分别增长了18.4%、15.5%和12.1%。对俄罗斯、印度、马来西亚和印度尼西亚等“一带一路”沿线国家的出口增长迅速，分别达到28.6%、24.2%、20.9%和13.9%。

商务部外贸司司长指出，2017年1月至7月，中国进出口增长迅速，主要原因是国际市场复苏，政策效应进一步显现，企业重组和权力转换加快，大宗商品进口价格大幅上涨。

然而，商务部也指出，一年来，中国的对外贸易发展仍然面临许多不确定和不稳定的因素。全球经济复苏的基础仍然不稳定。“反全球化”的趋势正在上升。贸易保护主义正在抬头。国内综合因素的成本正在上升。订单和产业转移仍然相对较快。我们的出口仍然面临许多困难和挑战。保持进出口稳定的任务依然艰巨。(e公司)

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