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原标题:南京、宁波等地发行消费券，其他城市效仿吗？

经济基础雄厚的大城市可以形成良性循环，促进经济发展。然而，在中国600多个城市中，有大量的三线、四线城市和中小城市面临巨大的资金压力。我想知道我是否能做到。

“3亿多元的优惠券！头发！”3月13日晚，《南京释放》发布了这样一条消息。

同一天下午，国家发展改革委、商务部等23个部门联合下发了《关于推进扩大消费、提高质量、加快形成强大国内市场的实施意见》(以下简称《意见》)，对加快完善消费促进体系和机制、进一步改善消费环境、充分发挥消费基础作用、帮助形成强大国内市场提出了一系列意见。

《意见》明确提出，要不断提高居民消费能力，增加重点人群收入，激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。

目前，各地都十分重视消费的基础性作用，包括南京、宁波等地都出台了各种优惠措施。

南京发行消费券

《南京发布》消息称，近日，南京推出了“组合拳”来促进消费。除了加大努力放开城市服务业，鼓励政府官员带头消费外，南京还协调资金向市民和贫困群体发放消费券。通过政府引导和企业促进相结合，尽快形成真正的购买力，促进服务业全面复苏。

消费券的发放遵循合法、合规、公平、合理的原则，总价值3.18亿元，主要包括餐饮消费券、体育消费券、图书消费券、乡村旅游消费券、信息消费券、贫困消费券和工会会员消费券7大类。

为了反映这种差异，消费券的面值根据不同的类型设定为每张100元或50元。其中，三种消费券，如贫困者、工会会员和乡村旅游，是根据系统中的相关要求发放的。四种消费券，如餐饮、体育、图书和信息，通过多批在线彩票向所有公民公开发行。消费券是以电子优惠券的形式发行的，使得操作尽可能方便，降低成本，从而可以追溯到发行、收取、消费和兑换的全过程。具体分配方式将在近期公布。

3月9日，江苏省委常委、南京市委书记张静华在视察调研复工生产的同时，参观了秦淮区夫子庙景区的南京小吃摊，品尝鸭血粉丝等小吃。在调查期间，张静华表示，商业、旅游、餐饮等服务业不仅是经济增长的支撑，也是城市活力的体现。他强调，要把握好防疫和复业的平衡，创造安全舒适的消费环境。

——1——第一财经记者采访的专家都表示，发放消费券是一种非常好的、有效的流行病后刺激消费的方式。

中国城市和小城镇改革与发展中心的研究员冯奎分析了《第一财经》。发行消费券在短期内有刺激消费的作用。它特别适用于由流行病等因素引起的“休眠”消费状态。消费券被用来鼓励消费以及强迫消费，并在短时间内集中消费行为。所有这些都可以“启动”消费。

“这是在短期内激活消费、为经济活动周期注入动力的一种方式。”冯奎说，在有限的时间内，它可以发挥有限的和重要的作用。

广东省机构改革研究所执行主任鹏鹏对《第一财经记者》进行了分析，他说发放消费券的做法非常好。此外，他建议恢复五一黄金周，并发放旅游券。

除了南京，一些地方也在积极发行类似的优惠券。

3月13日，宁波召开新闻发布会，宣布为积极应对新一轮皇冠肺炎疫情对生活、生产和消费的影响，支持服务业企业共同度过难关，释放居民消费潜力，实现消费增长复苏，宁波已采取十项措施提振信心和消费。

其中，宁波市、区县(市)政府和企业将联合推出1亿元的文化旅游消费券，造福公众。所有公民和游客都可以在指定的平台上接待他们，并在指定的景点、酒店、剧院、书店和其他文化旅游场所享受优惠折扣和质量更好的文化旅游产品和服务。

此外，宁波还将推出健身券，由场馆根据不同规模和容量向市民发放。市民可凭优惠券免费使用健身场所和设施。正在研究和制定具体计划。

3月12日，浙江省文化厅副厅长、党组成员杨建武在浙江省新型冠状病毒疫情防控工作第35次新闻发布会上表示，浙江省将推出总计10亿元的旅游消费券和1亿元的大型红包。

江苏省苏州市吴江区一项在网上流传的计划提出，通过开发“吴江购物”消费推广平台，导入个人信息，并根据社保账户的唯一性建立个人消费账户。将向18岁以上的吴江居民个人账户发放500元消费券。在设定折扣率的前提下，消费券将有针对性、分阶段地支持餐饮、零售、旅游、文化娱乐、节庆等消费。

然而，第一财经记者从地方当局了解到，目前这只是一个内部材料提出的想法。

中小城市还是难以跟进

"我认为发行优惠券非常好."厦门大学经济学副教授丁告诉第一财经，但也存在一些问题。南京和宁波是经济强市，有着丰富的金融资源，可以做到这一点。“这些经济基础雄厚的大城市可以形成良性循环，促进经济发展。然而，中国有600多个城市，大量的三、四线城市和中小城市面临巨大的资金压力。我想知道我是否能做到。”

冯奎还认为，由于资金紧张，如三线、四线城市的资金压力，经营难度加大。当然，这些地方，国家或省级部门也可以发放一定的消费券，起到同样的替代作用。

另一方面，消费券本身也有一些限制。冯奎说，从设计的角度来看，在消费品的配额和种类上会有一些限制性安排。因此，我们应该注意如何使它更加活跃。例如，时限越长，消费范围越广，优惠券所支持的对象越精确，主要支持难度较大的类别。

“据我所知，广州许多办公楼和工厂的复工率已经很高了。”专门从事保险和汽车售后服务的广州鼎居科技服务有限公司负责人张明对《第一财经》记者表示，尽管大城市的返岗率已经很高，但大多数人现在还是以“点对点”的方式流动，即从家到办公室，不吃饭、不探亲、不约会、不参加娱乐活动等。因此，小微企业，尤其是餐饮、旅游、娱乐、交通等受疫情影响较大的行业，是回报率相对较低的主要行业。

事实上，餐饮、旅游等受疫情影响最严重的行业恰恰是消费券的明确重点和各地加大支持力度的重点。

(第一财经记者苗琦也为本文撰稿)

(编者:楼再夏HN151)

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