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巴林又开始了

在海湾合作委员会成员国中，巴林是第一个发现石油的国家，也是第一个具有“石油危机意识”的国家。自20世纪60年代以来，这个占据“海湾门户”地位的小国一直试图摆脱对油气资源的依赖。从发展非石油产业到建设金融中心，它已成为海湾合作委员会国家中经济多样化程度最高的国家之一。然而，面对油价带来的最新问题，它决定追求“更大的成功”——利用过去积累的优势发展云服务和金融技术，成为海湾合作委员会乃至北非的数据和创新中心。

最近，海湾小国巴林做了两件“大事”:继10月初巴林政府与其海湾邻国沙特阿拉伯、科威特和阿联酋签署100亿美元援助协议后，巴林国有石油公司(Nogaholding)于11月初又发行了价值10亿美元的国际债券，这是巴林企业首次在国际债券市场发行债券。

通过这些措施，巴林希望在2022年将其财政赤字从目前的9.9%降至0.1%。

2014年油价的大幅下跌对海湾合作委员会(海合会)国家的财政造成了严重打击，巴林自然也不能幸免。这个被称为“海湾门户”的国家正面临赤字飙升的问题，并越来越依赖外部资金来补充其国库。

然而，石油价格造成的经济困难也使巴林加快了转型步伐，巴林早就意识到发展多元化经济的必要性。在“巴林2030经济愿景”的持续推动下，巴林推出了“云第一”等政策，将巴林打造成为区域性乃至世界级的数据中心，同时加大对私营部门和创新型企业的支持，释放经济活力。

减少赤字！减少赤字！减少赤字！

巴林国有石油公司最初计划在今年4月发行债券，以筹集国际资金。然而，由于新兴市场的疲软和投资者对巴林偿还债务能力的怀疑，该计划一直被推迟。

自2014年触及高点以来，国际原油价格持续下跌，由于财政支出过度，巴林的债务一直在上升。因此，必须采取措施减少赤字。

国际货币基金组织的统计数据显示，巴林的债务占国内生产总值的比例从2013年的43.6%上升到2017年底的80%以上。此外，巴林的国内生产总值增长率预计将从2017年的3.8%降至2018年的3.2%。

海湾盟国的支持暂时缓和了巴林的语气。在与海湾合作委员会邻国签署了100亿美元的援助协议后，巴林发布了一份33页的财政计划，希望到2022年消除赤字。巴林中央银行估计，巴林政府今年的赤字为35亿美元，占国内生产总值的9.9%。相比之下，2017年财政赤字为13.2%，2016年为18%。尽管数字有所改善，但仍然很高。

国际货币基金组织预计巴林的国内生产总值增长率将在2019年继续下降至2.6%。尽管巴林的铝生产能力正在增加，但预计财政平衡政策仍将抑制非石油部门的经济活力。

“过去，我们补贴电力、天然气和水，这使得巴林企业、政府和个人无法以适当的方式使用这些资源。这是浪费钱。”在接受《21世纪经济报道》记者采访时，巴林经济发展委员会首席执行官哈立德·阿尔-如梅说，“虽然有些人不同意，但我认为2014年油价下跌对像巴林这样的国家来说是件好事。它迫使中央政府和地方政府改变想法，实施急需的改革措施。”

2018年10月，为了减少财政支出，巴林政府启动了一项"自愿退休计划"，希望大量公共部门雇员能够接受。此外，巴林还建立了一个中央采购中心，简化了现金补贴，降低了政府运营支出。

未来两年，巴林计划推动包括巴林机场服务公司在内的三家国有企业上市。巴林交通和电信部长卡马尔丁艾哈迈德(KamaldinAhmed)表示，推动企业上市可以鼓励行业竞争，提高透明度，增加政府收入。

“我们希望在2022年实现财政平衡。但在此之前，从现在到2022年，巴林仍需要约200亿美元的再融资。海湾合作委员会的支持将满足一半的再融资需求，为我们实现这一目标腾出空间。”哈立德说，过去三年来，通过一系列措施，政府支出每年减少约20亿美元，他希望在未来四到五年内节省约40亿美元。

继续促进和吸收投资

在减少政府支出和债务的同时，巴林还希望进一步推动经济转型，特别是抓住数字进程带来的机遇，不断促进非石油和私营部门的发展。

非石油部门对巴林国内生产总值的贡献正在逐渐显现。巴林经济发展局(EDB)的最新数据显示，经过调整后，巴林2018年第二季度国内生产总值环比增长2.4%，非石油行业同比增长2.8%。

巴林经济发展局首席经济学家贾莫科蒂拉因(JarmoKotilaine)表示，这一增长得益于巴林整体经济的广泛复苏。考虑到巴林石油产业目前占国内生产总值的比重不到20%，考虑到海湾合作委员会地区整体石油价格和产量的上涨，可以说“巴林第二季度经济增长的驱动力与非石油驱动因素密切相关”。

在非石油部门，私营部门是一个重要组成部分。“私营部门是巴林未来经济增长的引擎，促进其发展是巴林许多关键政策的重要组成部分，”巴林驻中国大使安瓦尔·阿卜杜拉在《21世纪经济报道》中告诉记者，成功的中小企业是任何发达和平衡经济的组成部分。巴林希望提供一个可持续增长和公平竞争的环境，以便使经济走上正轨。

具体而言，巴林的技术转型将侧重于五个领域:金融、旅游、轻工业、物流和科学技术。哈立德说:“我们相信巴林将在金融技术领域发挥主导作用。”。此外，巴林每年接待1200万游客，政府计划促进沿海度假胜地的发展，并建立海上基础设施。安瓦尔·阿卜杜拉指出，巴林和中国在旅游、医疗保健和电子商务领域有许多合作机会，“随着巴林成为一个越来越有吸引力的旅游目的地，对酒店、餐馆、娱乐设施和其他旅游基础设施的投资需求正在增加。”

《21世纪经济报道》记者了解到，巴林一直在推动公私合营投资(包括签署公私合作协议等)。)在上述领域，包括约100亿美元的政府基金、75亿美元的海湾合作委员会发展基金和150亿美元的私营部门投资，总额超过320亿美元。

“我们希望帮助投资者获得海湾合作委员会的发展机会。近年来，我们采取了一系列重大措施，吸引外国直接投资，创造就业机会，促进经济多样化和增长，”哈立德透露，在未来几个月将有一系列后续措施。

哈立德提到了重大的经济改革，包括修订商业公司法，允许巴林企业拥有100%的外国所有权，以支持外国直接投资自由化。根据联合国贸易和发展会议发布的数据，在这些政策的推动下，巴林的外国直接投资流入量在2017年增长了114%，达到5.19亿美元，是海湾合作委员会地区增长最快的国家(与此同时，全球外国直接投资下降了23%)。

巴林经济发展署的数据显示，2018年前9个月，该国的外国直接投资总额达到创纪录的8.1亿美元，其中80%来自海湾合作委员会以外的地区，约67%来自北美，13%来自欧洲和亚洲。2017年，巴林的外国直接投资年流入量为7.33亿美元。

成为海湾合作委员会甚至北非的创新中心。

哈立德认为，在充满挑战的全球背景下，巴林的外国直接投资具有如此强劲的增长势头，这表明外国投资者对海湾合作委员会的机会表现出浓厚的兴趣。在海湾合作委员会国家的财政援助下，巴林能够实现经济转型，而不会放缓或衰退。

“更重要的是，如果我们正确使用所有元素，巴林可以成为海湾合作委员会甚至北非的一个令人惊叹的创新中心。”哈立德说，通过培育创新生态系统，巴林可以促进外国直接投资和中小企业的增长，并最终创造更多的就业机会。目前，巴林推出了“云第一”的政策，即政府部门将数字化，整个将转移到云服务器。还有一个独特的“破产政策”，初创企业可以申请资金，并在失败后重新开始。

“数字经济正在改变所有行业，从电子商务到工业，从金融到旅游业。”哈立德表示，巴林将在未来几年投资于更广泛的数据生态系统，以帮助新的数据产业集群蓬勃发展，包括亚马逊网络服务公司AWS在巴林建设的数据中心，该中心将于明年正式投入运营。

哈立德表示，巴林需要更多的人才和技术来成功创新。“如果我们认真考虑(发展创新)生态系统，那么我们必须接纳来自外部的人。”

贾莫科蒂拉因指出，随着油价和公共部门支出的下降，创新已经成为巴林经济发展的必要条件。“回顾过去20年中海湾合作委员会地区的经济增长历史，我们可以发现，无论是物质资本还是更多的人口，国内生产总值的增长都是由新的投资——通过自然人口增长或移民——驱动的。”他说，“展望未来，经济必须更加关注生产率，这种转变正在发生。”

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