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[多省审计揭示地方债务“焦点”:风险全面可控，违规借款仍时有发生]近日，多省审计机关发布了《2018年省级预算执行及其他财政收支审计工作报告》(以下简称《审计报告》)。其中，地方债务管理是一项重要内容。据《21世纪经济报道》记者梳理，来自全国各地的审计报告认为，债务风险总体可控。然而，审计也发现了一些问题。相对集中的问题包括隐性债务解决方式不合理、非法借贷仍在发生、地方债务资金闲置、隐性债务认定不准确。(《21世纪经济报道》)

近日，几个省级审计机关发布了《2018年省级预算及其他财政收支执行情况审计报告》(以下简称《审计报告》)。其中，地方债务管理是一项重要内容。

据《21世纪经济报道》记者梳理，来自全国各地的审计报告认为，债务风险总体可控。然而，审计也发现了一些问题。相对集中的问题包括隐性债务解决方式不合理、非法借贷仍在发生、地方债务资金闲置、隐性债务认定不准确。

“去年3月，我们对地方政府隐性债务进行了专项审计，采用了异地交叉审计的方法，主要是对隐性债务的规模进行审计。”中央省某市审计局局长在《21世纪经济报道》中告诉记者，“今年主要是‘同行评议’，将照常举行。”

上述市审计局负责人表示，所谓“同行评议”，是指审计部门每年对同级财政预算执行情况进行审计。因为当前的重点是打赢“三大战役”，除了常规审计，债务、环保、扶贫都将重点放在审计上。地方债务审计侧重于隐性债务的管理，以地方审计为主。

债务转换方式需要监管

对于隐性债务的处理，监管提出了两大方向:一方面，坚决遏制增量；另一方面，积极稳定地解决股票。许多地方已经宣布了解决隐性债务的计划，其中大部分要求在5-10年内解决隐性债务。

对于债务取消计划，江苏省审计局认为该省(部分地区)隐性债务取消计划不够科学。

具体来说，一些地区提前取消债务的比例相对较低，导致推迟取消债务的任务和压力。由于对一些地区的债务政策理解不正确，对债务转换的进度没有科学的安排。相反，年度债务解决计划只是根据债务的到期日来制定，这导致前几年债务转换比例过高，难以完成任务。此外，一些地区没有将隐性债务的利息纳入债务转换计划，因此债务转换的实际任务更加繁重。

海南省审计局对18个市县进行审计后发现，8个市县没有按照债务转换计划安排2.81亿元预算资金偿还隐性债务。

从实际角度来看，地方政府主要通过“统筹”来支付一批资金。债券互换，延长一批；项目运作，消化一批；引进资金、改造一批”等方式解决。其中，一批转型企业主要通过融资平台的转型进行消化。

江苏和浙江省某市财政局的一名债务办公室官员在《21世纪经济报道》中告诉记者，操作的第一步是让地方政府融资平台声明“它将不再承担政府融资职能”(意味着它将转变为一家普通的国有企业)。然后将召开债权人会议，与债权人讨论债务转换。“如果债权人同意隐性债务将由转型企业承担，那么债务将成功转换。”

然而，江苏省审计局的审计发现，债转股的市场化方式需要规范。具体而言，市场化改革和债务化解机制不完善，审批监管不严，部分地方债务程序不够规范，无法获得债权人的确认函。

浙江省审计局表示，一些地方乡镇的隐性债务没有稳定的偿还方式。借新还旧不能忽视隐藏的风险。

对于增量，监管部门要求除必要的在建项目外，不得增加隐性债务。蔡羽50号于2017年5月发行，要求所有地方政府在国务院批准的范围内通过发行地方政府债券来借款。除此之外，地方政府及其下属部门不得以任何方式借钱。

然而，几个审计机构的审计发现，非法借款仍然存在。例如，河北省审计局表示，该省的债务风险总体可控，但个别行业和地区债务负担沉重。审计发现，7个同级城市和90个县区非法举借债务，未按规定用途使用债务资金，债务资金未充分发挥应有的效益。

四川省审计局表示，五个市县未能严格控制政府债务的增长，继续非法借款99.41亿元。

湖南省审计局披露，该省8个市县通过非正常购买力平价或政府购买服务和非正常土地抵押借款127.62亿元。五市县以医院、学校等企事业单位名义借款，或以市政道路等公益资产抵押变相借款16.72亿元。

《21世纪经济报道》记者了解到，以医院、学校等企事业单位名义借入的资金主要来自租赁公司。交易结构通常是学校和医院通过出售和回租为租赁公司融资，学校和医院使用设备作为抵押品。同时，政府级平台将为交易提供担保，资金将由地方政府平台使用。

“自2017年以来，金融担保很少出现，但以医院、学校和其他企事业单位名义借款的情况仍相对普遍。将公益资产作为这种借款的抵押品是非法的。”江浙某市财政局债务办公室表示。

河北省审计局要求各地重视审计暴露的问题和隐患，加强政府债务风险防控，严格控制增量，妥善化解存量，加强统筹协调，层层细化责任，坚决防范和化解重大风险。

地方债务资金闲置

《21世纪经济报道》记者了解到，在去年的隐性债务统计中，每个单位首先填写自己的债务，然后汇总形成相应级别的政府债务，然后由财政部门根据标准筛选出隐性债务。

河南省审计局发现，由于隐性债务认定标准不准确，全省12个省市和58个县(市、区)上报的隐性债务较多，而7个省市和51个县(市、区)上报的隐性债务较少。

湖南省审计局还表示，由于债务类型识别不准确、支出责任报告标准发生变化、重报或遗漏，16个市县占了大量政府隐性债务。

“去年8月，财政部建立了隐性债务体系。今年的审计主要检查隐藏债务的完整性和管理。有些地方不确定是夸大还是低估。”上述市审计局负责人表示，“确定隐性债务的标准相当复杂，甚至一些债务管理者也不确定。”

此外，在使用地方债务资金时，许多地方都有闲置资金。

广西壮族自治区审计局审计发现，3个市、2个县地方政府新增债券资金未及时使用，涉及1.37亿元，其中8200万元闲置一年以上。2018年自治区本级地方政府债券中，截至2019年4月，仍有9家单位债券资金利用率低于50%。

据河南省审计部门统计，4个省会城市和23个县(市、区)的隐性债务融资与项目实施进度不一致，50.4亿元的隐性债务资金到位后已经闲置一年多。

“地方债务资金闲置，主要是由于地方项目规划不合理或储备不足以及项目进展缓慢。如果闲置时间太长，我们还会调整其他项目的资金，以加快投资。”江浙市财政局债务办公室表示。

(来源:《21世纪经济报道》)

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