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人力资源和社会保障部:推动养老金可持续发展的三大举措

目前，8个省的部分养老基金结余资金已委托国家社会保障基金委员会投资运营，规模超过4000亿元。

10月22日，中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行了“满足人民的新期望，确保改善民生”的新闻发布会。市委书记、人力资源和社会保障部部长尹为民在新闻发布会上表示，就业和社会保障工作直接关系到民生，受到社会广泛关注。在党的十九大报告中，习近平总书记充分肯定了过去五年的就业和社会保障工作。

尹为民说，老年人的安全感是所有老年人最大的期望。中国已经进入人口快速老龄化时期。截至去年底，60岁以上人口已超过2.3亿，占总人口的16.7%。其中，65岁以上人口超过1.5亿，占总人口的10.8%。

他说，从社会保障的角度来看，有两个硬骨头，或者说困难。

第一个问题是如何让每个人都能参加养老保险并进一步扩大覆盖面。目前，养老保险覆盖率超过90%，但中国人口基数大，仍有1亿人没有参加。一亿人主要有三种类型:第一，灵活的员工；第二是新形式的就业，如互联网行业和快递行业。第三，中小企业的人员，尤其是以农民工为主体的员工。这三类人员如何参与？这是一个需要解决的难题。

第二个问题是养老基金的可持续发展。随着老龄化的加剧，目前的抚养比率已经下降到2.8: 1，即2.8人供养一个人。此外，老龄化趋势非常明显，抚养比将继续下降，这给养老基金的支付压力和可持续发展带来严峻挑战。

“有必要使这一系统具有可持续性。这是遇到的两个最大的问题。”尹为民强调道。

谈到解决办法，尹为民说，中共十八届三中全会以来，中国一直在进行养老保险制度改革，并形成了改革的总体规划。顶层设计现在正在逐步实施。

第一个要解决的问题是第十九次全国代表大会报告中提到的“全面实施国民保险计划”。该计划可以登记所有未投保者的具体情况。通过这一计划，未参保人员将被动员参加养老保险体系。

解决第二个问题有很多措施，那就是养老基金的可持续发展。

首先，中国共产党第十九次全国代表大会提出要尽快实施国家基本养老保险计划。明年将迈出第一步。将首先实施基本养老金中央调整制度，以平衡不同地区之间的养老保险负担。目前，养老保险基金每年流动余额超过4000亿元，累计余额超过4万亿元，可支持16个月的分配。然而，各省之间存在不平衡。因此，首先要尽快实现国家总体规划，落实十九大报告精神。

第二，促进养老基金的投资和运营。国务院已经决定，将8个省的部分养老基金结余资金委托给全国社会保障基金理事会投资运营，规模超过4000亿元。

第三，以国有资产补充社会保障基金将使社会保障基金的储备越来越大。

“这些是在不久的将来可能采取的一些措施，以克服第二个难题。长远来说，我们仍须采取多项措施，一项是成熟的措施，另一项是引进的措施，以便老年保险制度能够持续发展，所有老人都可以有一个安稳的生活。」尹为民说道。(记者孙华)

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