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图片说明:“腐败印象指数”是透明国际的一个重要评估工具。图为2013年1月底，透明国际发布了涵盖82个国家和地区的“全球政府防务诚信指数”报告。

2月23日，总部位于柏林的透明国际在其网站上以问答的形式发表了一篇题为“中国的腐败变得更加困难”的专家文章。文章中的第一个问题是:中国在2013年发起了一场大规模的反腐运动，但在透明国际(Transparency International)最新的腐败认知指数中，中国是降幅最大的国家之一。中国的腐败正在恶化吗？答案是:“……在某些情况下，腐败指标的下降可能表明反腐败措施的有效性。”这种解释似是而非，难以令人信服，但与之前的一些“透明国际”声明相比，它已经发生了很大变化。去年年底，透明国际发布全球“腐败感知指数”报告后，中国排名下降20位的结果令人惊讶。透明国际认为其报告是客观和公正的，并列举了各种理由为其辩护。透明国际一直密切关注全球反腐败，但其报告一再引起争议，排除了政治因素。一些争端使人们对透明国际的工作程序及其报告的可信度产生了怀疑。这是最新报告中的情况。那么，透明国际为什么要“降低”中国的排名呢？这个结果背后的因素是什么？记者对此进行了调查。

透明国际的数据来自哪里？

根据透明国际发布的2014年全球腐败感知指数，中国得分为36分，比前一年低4分，从80分降至100分。直到2014年，中国的腐败认知得分相对稳定，2011年排名第75位，2012年和2013年排名第80位。

中国在最新排名中的排名令外界感到意外，因为自2013年以来，中国领导人发起的反腐运动一直如火如荼。为此，中国外交部发言人驳斥了该报告的结果，称分数和排名与中国的现实不符。透明国际(Transparency International)为中国的反腐运动进行了辩护，理由是不透明、在防止腐败方面缺乏进展，以及大型企业信息披露不力。然而，正如一些学者在分析中指出的那样，这些原因存在于2013年甚至很多年前，相关方面似乎没有恶化。为什么中国的腐败排名在2014年突然下降？

记者了解到，“透明国际”的“腐败感知指数”数据不是通过自己的调查获得的，而是根据相关指标计算出来的。例如，2014年，“透明国际”使用了13份国际调查报告的相关指标作为数据来源，如德国贝塔斯曼基金会的可持续治理指标、美国“自由之家”的转型国家报告、国际卫生组织全球愿景有限公司的国家风险排名和世界正义项目(WJP)的法治指数。但并非所有国家都有13个排名数据来源。例如，2014年，大多数国家只有七八个来源，至少有三个，多达九个。

透明国际亚太区及新拓展区高级总监廖燕在接受记者采访时表示，腐败认知指数是一个综合指数，综合了专家或商界领袖开展的各种独立、可信的腐败问题民意调查数据。“腐败印象指数”反映了来自世界各地的专家的意见，包括居住在一个国家的专家。

廖表示，除了一些直接评价腐败的数据外，腐败感知指数只选取那些根据得分对国家或地区进行排名或评价腐败某些方面的数据。“数据是否满足我们的需求取决于以下标准:它们必须基于真实的证据，它们公布的方法可以让人们评估它们的可靠性；必须对一些国家进行排名比较，才能比较腐败的总体水平。”

据记者了解，这次中国的腐败预防指数是从8个来源计算出来的。2014年中国的腐败感知评级下降，主要是由于美国两家机构对中国的评级大幅下降，其中一家是国际卫生服务公司的国家风险评估(GI)，比2013年低10.1个百分点(42.0至31.9)，另一家是世界正义工程的“法治指数”，比2013年低4.5个百分点(45.0至40.5)。

IHS对中国的评价是多少？

什么是IHS？“IHS在世界上有影响力，但对中国人来说，它相对较新。如果透明国际没有发布诚信印象指数，人们就不会关注IHS。需要澄清的是，透明国际本身发布的数据不再是IHS的原始数据。IHS不研究国家腐败，但进行国家风险评估。”洲际酒店集团大中华区总经理徐崇伟在北京告诉记者。

据徐崇伟介绍，洲际酒店集团总部位于美国科罗拉多州丹佛市，业务范围涵盖三大类:一是各行业的行业调研和市场分析，二是国家层面的宏观经济风险评估。第二类是庞大的数据库，IHS研究团队通过对公共数据的比较、分析、筛选、分类，形成卖给客户的数据；第三是咨询。根据客户的特殊要求，IHS研究团队进行有针对性的研究。

据了解，透明国际是IHS的老客户。在过去十年左右的时间里，IHS的全球愿景有限公司不断向透明国际提供国家风险评级，最近一次提交是在2014年6月24日。根据国际卫生组织和其他组织的得分，透明国际通过自己的计算方法整合了全球腐败认知指数。

那么，IHS的国家风险评级是什么？国际卫生服务社说，评估结果是在21个不同分析指标的基础上综合得出的，涵盖了可能对商业活动构成风险的各种情况，包括政权稳定、政策趋势、国家合同的变化、公司合同的履行、贿赂和腐败、监督、罢工、恐怖主义、战争等。

IHS告诉记者，“我们给透明国际的报告是对数据进行文字描述。数据以5点为单位，最小单位为0.5点。2013年和2014年，中国的国家风险评估略有上升。2013年是3.5分，2014年是4分，还差0.5分，(我们)在中国的腐败问题上没有得分。我们只提供报告。至于报告的解释和适用，这是透明国际的事。”

“我们已经告诉透明国际，国际卫生服务系统的评级结果并不表明该国的某项政策是好是坏。IHS只是试图预测其客户在特定市场开展业务时可能面临的风险。”徐崇伟表示，IHS向透明国际提供的数据是一份国家风险评估，“中国大力开展反腐败调查时对中国企业经营活动的实际影响，这意味着企业风险的增加和经营风险的增加并不代表中国反腐败政策的看法。”

当记者问及IHS调查数据的来源时，徐崇伟说，“中国法律禁止外国公司在中国进行民意调查。这是法律红线。IHS在中国法律法规允许的范围内开展研究活动，没有组织任何民意调查。”

排名中有偏见吗？

透明国际(Transparency International)负责编制腐败感知指数的研究部门主管芬恩·亨利克(Finn henrich)在一次采访中承认，中国的排名较低，主要是因为一些专家和机构在中国某些地区的腐败调查中得分较低。他表示，三个主要指标得分的下降导致了中国腐败感知指数的下降。除了WJP和美国以外，世界经济论坛的调查也显示，中国的腐败正在增加。至于如何将相关数据转换成分数，芬恩·亨利克简单地说:一个常见的统计程序是将一个国家的数据指定为“标准化”分数，然后将其他数据与它进行比较进行排名。

芬恩·亨利克说腐败感知指数的分数比排名更有意义。该指数并不包括世界上所有的国家。这是风险评估，不是腐败调查。由于各种原因，透明国际无法获得广泛的数据，这将导致腐败印象指数的统计和排名出现一些偏差。

事实上，透明国际的报告在过去引起了许多争议。由于该组织本身并不参与不同国家或地区的腐败调查，而是外包给调查机构，在没有严格规定的情况下，报告的专业性也受到外界的质疑。2013年的一份腐败调查报告就是一个例子。

2013年7月，“透明国际”发布了“全球腐败趋势指数”报告，称“台湾36%的受访者称他们在过去一年中贿赂了相关部门”。台湾当局对此非常不满。这项调查是由透明国际委托给加拿大的盖洛普国际公司进行的，盖洛普国际公司又委托了其他机构。据台湾媒体报道，“透明国际”随后向台湾“驻德国代表处”道歉，并承认该报告中涉及台湾的执法机构存在错误，但仍对该报告表示完全信任。该组织甚至制作了另一份关于东亚腐败的公共舆论报告来支持其内容。但事件发生后，透明国际取消了与盖洛普国际的合作。

至于2014年的报告，知情人士透露，某个亚洲国家向透明国际提出抗议，认为该组织得分较低。透明国际后来以“传输错误”为由改变了分数。

影响腐败感知指数的其他因素也值得关注。例如，在最新的排名中，土耳其的排名从53位急剧下降到64位。德国之声援引透明国际的报告称，这是由于土耳其的政治局势。2013年土耳其爆发大规模反政府抗议后，媒体自由受到限制。另一方面，在“民主化”之后，缅甸的排名从2011年的171位跃升至2014年的157位。阿拉伯之春后，埃及的排名急剧上升至5位。

此外，透明国际的资金来自不同国家的捐赠。透明国际从不同国家的发展管理部门申请资金，但大多数申请是向欧洲和美国的发达国家申请，很少来自发展中国家。廖燕承认，“腐败感知指数”排名中的数据主要基于十几个独立的西方组织，这一标准已经制定。如果要使用发展中国家的数据，就需要重新制定标准。

尽管存在许多争议，但透明国际在国际反腐败领域的作用不容忽视。可以说，在过去20年里，透明国际领导并制定了国际反腐败问题和议程。廖燕告诉记者，透明国际有几个重要的评估工具:腐败感知指数、贿赂指数和国家诚信体系。他认为，“透明国际”不同于许多非政府组织，它选择与政府和议会合作。此外，“透明国际”实际上促进了各国的反腐败，例如目前有60至70个国家采用的“国家廉政制度”。2009年，“透明国际”中国分会在清华大学诚信中心成立。

然而，正如中国外交部发言人所说，作为一个在世界上有一定影响力的组织，“透明国际”应该认真审查“诚信印象指数”的客观性和公正性。

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